Решение № 2-1004/2017 2-1004/2017(2-7605/2016;)~М-7664/2016 2-7605/2016 М-7664/2016 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-1004/2017

Дело №2-1004/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2017г. г.Раменское

Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Кудряшовой Н.Н.,

при секретаре Петровой И.В.,

с участием представителя истца ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма и обязании поставить на учет вместе с членами семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, взыскании расходов по оплате услуг представителя и оформлению доверенности,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ссылаясь на п.2 ст.51 ЖК РФ и дополнив свои требования <дата>., обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в принятии его вместе с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, а также в обязании поставить его на учет вместе с членами семьи: ФИО8, ФИО9 и ФИО10, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере <...> руб. и оформлению доверенности в размере <...> руб.

В обоснование своих требований истец указал, что он вместе с тремя детьми: ФИО1 (сын), ФИО16 (дочь), ФИО17 (дочь), занимают жилую комнату <номер> площадью <...> кв.м. (общая площадь вместе с вспомогательными помещениями <...> кв.м), расположенную в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, которая ему была предоставлена по договору социального найма <номер> от <дата>.. В соответствии с постановлением Главы городского округа <адрес><номер> от <дата>. семья признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. <дата>. истец обратился в Администрацию <адрес> МО с заявлением о постановке его с детьми на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако письмом <номер> от <дата>. было отказано в постановке на учет со ссылкой на намеренное ухудшение жилищных условий (ст.53 ЖК РФ), с учетом факта его регистрации с детьми в одной из комнат трехкомнатной квартиры. Однако, данная комната является для него и детей постоянным местом жительства, так как с бывшей супругой, занимающей остальные 2 комнаты в трехкомнатной квартире, брак с которой расторгнут более <номер> лет назад, он не ведет общего хозяйства и членом ее семьи не является, право пользования занимаемыми ею комнатами не имеет. Заключенный <дата>. с Администрацией <адрес> договор социально найма никем не оспорен, в связи с чем полагает основания, по которым ответчик отказал ему в постановке в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются не законными. <дата>. проверены его жилищные условия и установлен факт проживания его вместе с детьми в комнате <номер>. Учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории городского округа <адрес>, утверждена решением Совета депутатов <адрес> МО от <дата>. <номер> в размере 9 кв.м общей площади на одного человека, а он с детьми обеспечен менее установленной учетной нормы.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился. Ранее, в судебном заседании <дата>. поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив суду о том, что при расторжении брака с супругой ФИО7 <дата>г. решением суда не определено место жительство детей, так как все проживали в одной квартире. <дата>. заключил договор социального найма на комнату <номер> площадью <...> кв.м и по обоюдному согласию с бывшей супругой решили определить место жительство всех детей в вместе с ним в комнате <номер>, а мать занимает жилые комнаты площадью <...> кв.м и <...> кв.м. Несмотря на то, что после расторжения брака он не ведет с бывшей супругой общее хозяйство, она принимает участие в воспитании детей, а <дата>г. родила сына ФИО2.

Представитель истца ФИО5 поддержала исковые требования, ссылаясь на незаконность отказа в принятии истца вместе с детьми на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, так как считает, что дети не имеют право пользования жилыми помещениями, занимаемыми их матерью, а именно, комнатами площадью <...> кв.м и <...> кв.м., так как мать возражает, чтобы дети проживали вместе с ней. Ранее семья ФИО15 занимала <...> жилые комнаты в 3-комнатной квартире, а после освобождения в <дата> году жилой комнаты площадью <...> кв.м, постановлением Администрации <адрес> ее предоставили истцу с условием, что он погасит задолженность по коммунальным платежам.

Представитель ответчика - Администрации <адрес> ФИО6 требования истца не признал, ссылаясь на совершение истцом в <дата>. действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий. Истец ФИО1 и трое детей были зарегистрированы в 3-комнатной квартире по тому же адресу до <дата>., затем по их желанию и заявлению были сняты с регистрационного учета и зарегистрированы в этой же квартире в комнате площадью <...> кв.м. Согласно материалам жилищного дела, квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м. была предоставлена отчиму истца ФИО12 на семью из <...> человек, в том числе истцу, который ранее носил фамилию ФИО18 а также его матери ФИО13 и сестре ФИО14. ФИО7 (бывшая жена истца) зарегистрирована в указанной квартире с <дата>. и проживает в ней по настоящее время. Позже в квартире были зарегистрированы ФИО8, ФИО9, ФИО10 (дети истца). В связи с разделением лицевых счетов, с ФИО1 и ФИО7 были заключены отдельные договоры социального найма в отношении комнаты <номер> и в отношении комнат <номер> и <номер>. Однако фактически семья ФИО15 пользовалась и продолжает пользоваться спорной квартирой в целом. Граждане, не являющиеся членами семьи истца, в спорной квартире не проживают. Действиями истца искусственно создана ситуация, при которой он и члены его семьи оказались не обеспеченными жилыми помещениями в пределах установленных норм (общей площадью <...> кв.м на человека), т.е. истцом совершены действия с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в результате которых он и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В результате намеренных действий истца, последний вместе с тремя детьми были сняты с регистрационного учета в спорной квартире и зарегистрированы в одной из комнат этой же квартиры. По соглашению истца ФИО1 и бывшей супруги ФИО7 их дети зарегистрированы только по месту жительства отца. При этом, ФИО7 также проживает в спорной квартире, родительских прав не лишена, имеет возможность общаться с детьми и бывшим супругом. Обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей возлагаются на обоих родителей в равной степени, поэтому факт регистрации детей только с отцом не может стать решающим фактором при определении обеспеченности их жильем. Исходя из совокупности обстоятельств, независимо от факта расторжения брака, проживающих в спорной квартире ФИО9, ФИО19. можно считать совместно проживающими членами семьи. При этом, ФИО8 (младший сын истца) родился <дата>., т.е. по прошествии <дата> лет с момента расторжения брака ФИО1 и ФИО7, что свидетельствует о поддержании между ними семейных отношений. Совместное проживание бывших супругов свидетельствует о наличии меду ними семейных отношений.

Привлеченная судом в качестве третьего лица совершеннолетняя дочь истца ФИО9, <дата> года рождения, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. <дата>г. от нее поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании <дата>г. она поддержала требования отца, суду пояснила, что обучается на очном отделении <...> (<адрес>), проживает в студенческом общежитии, но в случае приезда домой на выходные, она ночует в одной комнате вместе с отцом, братом и сестрой, а мать занимает <...> комнаты в квартире. Отношения между родителями нормальные, они не ругаются и не конфликтуют. Мать принимает активное участие в воспитании детей, принимает решение в вопросах образования, посещает родительские собрания в школе и в дошкольном учреждении, готовит детям еду.

Привлеченная судом в качестве третьего лица бывшая супруга истца- ФИО7 в судебное заседание не явилась. <дата>г. через канцелярию суда от нее поступило письменное объяснение, в котором указывает, что бывший супруг и трое ее детей проживают в комнате <номер> площадью <...> кв.м с момента расторжения брака, а она одна проживает в двух жилых комнатах <номер> и <номер> по договору социального найма. С истцом не ведет общего хозяйства и не поддерживает семейных отношений с момента прекращения брака с <дата>., но принимает участие в воспитании и образовании детей, делает с ними уроки, готовит им еду. Она не согласна на проживание детей в ее двух комнатах, просит удовлетворить требования истца. В случае, если ему с детьми будет предоставлена другая жилплощадь, она не будет возражать, если дети будут проживать отдельно от нее, но она намерена и далее заниматься их воспитанием.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 4 и ч.5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Однако, в соответствии со ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.

В п.3 ст.2 Закона Московской области от 12.12.2005г. № 260/2005-03 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» указаны, какие документы прилагаются к заявлению о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, граждане могут быть приняты органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в установленном порядке при наличии определенных законом оснований и при отсутствии обстоятельств, препятствующих постановке на указанный учет.

Как следует из письменного ответа Администрация <адрес><номер> от <дата>. в ответ на обращение истца от <дата>. по вопросу принятия его с детьми на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, истцу было отказано в удовлетворении его заявления по тем основаниям, что им совершены действия с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Согласно договору социального найма жилого помещения от <дата><номер> заявителем намеренно ухудшены жилищные условия семьи в составе четырех человек в связи с их регистрацией в одной комнате трехкомнатной квартиры, расположенной по адрес: <адрес>, комн.3 (л.д.20).

Как следует из содержания заявления истца в адрес Главы администрации <адрес> от <дата>., истец ФИО1, <дата> года рождения, просит принять его с тремя детьми на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека семьи менее учетной нормы, признаны малоимущими на основании постановления от <дата>.

В соответствии с решением Совета депутатов <адрес> от <дата>. <номер> «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения по <адрес>», учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере <...> кв.м. общей площади.

Из технического паспорта на спорную квартиру видно, что общая площадь занимаемого истцом помещения (комнаты <номер>) составляет <...>м.

Из представленной истцом выписки из домовой книги на спорную комнату <номер> следует, что ФИО1 с детьми зарегистрирован в указанной комнате с <дата>.. При этом, до указанной даты ФИО1 и проживающие с ним дети были зарегистрированы в <...>-комнатной квартире по тому же адресу: <адрес>.

Таким образом, истец с детьми были зарегистрированы в указанной квартире до <дата>., затем они был сняты с регистрационного учета и вновь были зарегистрированы в свою квартиру, но уже непосредственно в комнату <номер>, что подтверждается выписками из домовой книги и отметками регистрирующего органа в паспортах ФИО1 и ФИО9

Как следует из материалов жилищного дела, представленного для исследования Администрацией <адрес>, трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м., была предоставлена отчиму истца ФИО12 на семью из 4 человек, в том числе: жене- ФИО13, дочери-ФИО14 и сыну ФИО11 (истцу, сыну жены). ФИО7, бывшая супруга истца, зарегистрирована в данной квартире с <дата>. в качестве члена семьи после заключения брака с истцом (добрачная фамилия ФИО3), которому после заключения брака присвоена фамилия жены «ФИО15».

Постановлением Администрации <адрес><номер> от <дата>. утверждены списки совхоза «<...>» на заселение жилой площади за выездом и постановлено выдать ордер ФИО12 на состав семьи из <...> человек в <адрес> по садовому проезду. <дата>. ФИО12 выдан ордер <номер> на право занятия <...> комнатной квартиры, жилой площадью <...> кв.м, на состав семьи из <...>х человек, в том числе: жены- ФИО13, дочери –ФИО14, сыну жены- ФИО11 (истцу).

Из выписки из домовой книги на 3-комнатную квартиру в <адрес>у <адрес>, видно, что наниматель данной квартиры ФИО12 <дата>. был снят с регистрационного учета в связи с выездом в <адрес>.

Постановлением И.о.главы <адрес><номер> от <дата>. истцу ФИО1 предоставлена освободившаяся в <адрес>у <адрес> жилая комната площадью <...> кв.м. В связи с этим постановлено снять его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации <адрес>. <дата>. истцу ФИО1 выдан ордер <номер> на право занятия комнаты площадью <...> кв.м.

Из выписки из домовой книги видно, что бывшие члены семьи прежнего нанимателя квартиры ФИО12 – ФИО13 и ФИО14 сняты с регистрационного учета из данной квартиры в связи с переездом на другое место жительство <дата>.

Таким образом, 3-комнатная квартира осталась в пользовании только семьи ФИО1 в составе: супруги ФИО7, с которой заключил брак <дата>., а также троих совместных детей. На момент получения ордера <номер> от <дата>. на право занятия комнаты площадью <...> кв.м., в квартире было зарегистрировано всего <...> человек, в связи с чем истец состоял в очереди на улучшение жилищных условий, а после получения в дополнение к занимаемым <...> комнатам освободившуюся комнату площадью 8<...> кв.м, был снят с очереди. Указанное свидетельствует о том, что истец, также как и остальные члены его семьи: жена и трое детей по настоящее время имеют право пользования квартирой в целом, независимо от заключения в <...>. отдельного договора найма на комнату площадью <...> кв.м. Ни истец, ни его дети не признаны утратившими права пользования остальными двумя жилыми комнатами, которыми истец пользовался с <дата>

Как следует из свидетельства о расторжения брака, решением мирового судьи судебного участка №<адрес> от <дата>. брак между супругами расторгнут. После расторжения брака истец оставил себе фамилию супруги «ФИО15». После прекращения брака бывшая супруга ФИО7 осталась проживать в <...> квартире, куда вселилась в связи с заключением брака с истцом. (л.д.46).

В связи с разделением лицевых счетов, с ФИО1 и ФИО7 были заключены отдельные договоры социального найма в отношении комнаты <номер> и в отношении комнат <номер> и <номер>.

Так, по договору социального найма жилого помещения <номер> от <дата>. ФИО1 передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение площадью <дата> кв.м, расположенное в вышеуказанной 3-комнатной квартире. Указано, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются его дети: сын ФИО20. (л.д.31-32).

Из представленных ответчиком документов видно, что одновременно с истцом аналогичный договор социального найма жилого помещения <номер><дата>. заключила его бывшая супруга ФИО7, без каких-либо оснований, лишь с целью создания видимости нуждаемости бывшего супруга с детьми в улучшении жилищных условий.

Однако, из пояснений истца и третьего лица, а также материалов дела, судом установлено, что семья ФИО15 фактически пользовалась и продолжает пользоваться 3-комнатной квартирой в целом. Несмотря на расторжение брака в судебном порядке, между супругами сохранились брачные отношения, они ведут общее хозяйство и совместно воспитывают своих детей, один из которых – сын ФИО2, родился через несколько лет после получения свидетельства о расторжении брака, а именно <дата><адрес> детей ФИО7 продолжает заниматься воспитанием и образованием детей, заботиться о них, готовит им еду, в связи с чем нигде не работает, с бывшим супругом договорилась, что материальным обеспечением будет заниматься он, что однозначно свидетельствуют о том, что между супругами продолжаются семейные отношения. Ссылка истца на то, что ФИО7, <дата> года рождения, является инвалидом третьей группы, не имеет юридического значения для разрешения рассматриваемого спора, так как ей установлена инвалидность на определенный срок - до <дата>. по общему заболеванию, ограничений в трудовой деятельности не установлено, поэтому она могла при желании устроиться на работу, но по соглашению с отцом детей занимается их воспитанием и присмотром. <дата>г. родила от истца сына ФИО2, что подтверждается свидетельством об установлении отцовства и свидетельством о рождении.

Совместное проживание и воспитание детей бывших супругов свидетельствует о наличии меду ними семейных отношений. Такой вывод следует и из разъяснений, содержащихся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому членами семьи могут считаться совместно проживающие лица, при этом не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

С учетом установленной решением Совета депутатов <адрес> МО от <дата><номер> об учетной норме площади жилого помещения в размере <...> кв.м. общей площади, в занимаемой истцом вместе с детьми и бывшей супругой 3-комнатной квартире площадью <...> кв.м возможно совместное проживание до пяти человек. Однако, заключив в <дата>. отдельный договор социального найма на самую меньшую комнату площадью <...> кв.м и зарегистрировавшись непосредственно в данной комнате <дата>. вместе с тремя детьми, истец умышленно ухудшил свои жилищные условия, создав видимость нуждаемости в улучшении жилищных условий. При этом, мать этих троих детей пожелала остаться проживать в двух жилых комнатах значительно большей по своим размерам площадью <...> кв. и <...> кв.м., ссылаясь на то, что она продолжает принимать участие в их воспитании и образовании. Однако, нахождение спального места детей в комнате площадью <...> кв.м, не является основанием для постановки их на жилищный учет в качестве нуждающихся.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст.65 СК РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК РФ)

В соответствии с положениями статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно акту осмотра жилого помещения от <дата>., составленного членами общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации <адрес>, дети истца совместно с ним в комнате площадью <...> кв.м не проживают, что также свидетельствует о том, что истцом намеренно были поданы заявления о снятии с регистрационного учета в квартире и о регистрации в комнате площадью <...> кв.м с целью создания условий, необходимых для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. С момента совершения указанных действий прошло не более пяти лет, в связи с чем Администрацией <адрес> обоснованно отказано в постановке на жилищный учет.

Исходя из смысла норм ЖК РФ при принятии решения о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должен учитываться не сам факт регистрации в комнате как таковой, а факт искусственного создания условий, позволяющих состоять на таком учете, без фактического (естественного, объективного) ухудшения условий проживания. Таким образом, со времени регистрации ФИО7 и ФИО1. по месту жительства в спорной квартире прошло более двадцати лет и какого-либо изменения (ухудшения) жилищных условий не произошло. Изменение же состава семьи ФИО1. к обстоятельству, ухудшившему жилищные условия отнести нельзя.

В связи с отказом в удовлетворении основных требований, не подлежат удовлетворению и производные от них требования о взыскании судебных расходов по возмещению истцу расходов по оплате услуг представителя в размере <...> руб. и оформлению доверенности в размере <...> руб..

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в принятии его вместе с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, а также в обязании поставить его на учет вместе с детьми: ФИО8, ФИО9 и ФИО10, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере <...> руб. и оформлению доверенности в размере <...> руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение составлено <дата>г.