Решение № 12-23/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-23/2017

№ 12 - 23/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2017 года с. Ловозеро

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Фомичёв А.В.,

рассмотрев протест Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области на постановление главного государственного санитарного врача – начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 2» ФКУЗ МСЧ № 10 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 2» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10» от ДД.ММ.ГГГГ за №, должностное лицо - начальник ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с протестом на указанное постановление административного органа, в связи с допущенными нарушениями положений статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что в постановлении не изложены обстоятельства административного правонарушения, не указано какие именно нарушения были допущены ФИО2, в чём они выразились, отсутствует время и место совершения правонарушения, в связи с чем считает, что постановление нельзя признать законным. Просит отменить постановление главного государственного санитарного врача и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 поддержал доводы протеста и просил удовлетворить их в полном объёме.

Должностное лицо - начальник ФКУ ИК - 23 УФСИН России по Мурманской области ФИО2, в отношении которого ведётся производство по делу, извещён о времени и месте судебного рассмотрения жалобы, но в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие и просил удовлетворить протест прокурора.

Главный государственный санитарный врач - начальник филиала «ЦГСЭН № 2» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО1, извещена о времени и месте рассмотрения протеста, но в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие и просила удовлетворить протест прокурора.

Изучив протест прокурора и материалы административного дела, судья находит постановление главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 2» Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10» Федеральной службы исполнения наказания России от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из оспариваемого постановления № 4 от 16 августа 2017 года следует, что Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области при проведении надзорной проверки в мае 2017 года в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области выявлены нарушения требований ч. 6 ст. 12, ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.1322-03 от 30 апреля 2003 года «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно: выявленные на объектах исправительного учреждения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Однако из постановления административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные требования закона не соблюдены.

Так, в обжалуемом постановлении отсутствуют: дата, время и место совершения административного правонарушения должностным лицом; не полно изложены события административного правонарушения: в чём заключается нарушение законодательства Российской Федерации со стороны должностного лица исправительного учреждения, какие именно его действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; какие отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства были установлены в ходе рассмотрения дела и учтены должностным лицом при определении вида и размера административного наказания; неверно установлен порядок обжалования постановления.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 2» федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10» от ДД.ММ.ГГГГ за № нельзя признать законным и обоснованным.

Объектом вменяемого начальнику ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год.

Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, событие административного правонарушения выявлено в ходе проведения надзорной проверки в мае 2017 года.

При таких обстоятельствах, в силу требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление административного органа подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на день рассмотрения протеста не истёк.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Протест Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области на постановление главного государственного санитарного врача – начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 2» ФКУЗ МСЧ № 10 ФСИН России, № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 2» Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10» Федеральной службы исполнения наказания России от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» ФИО2, отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 23 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» ФИО2, на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде, через Ловозерский районный суд Мурманской области, в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.В. Фомичёв