Решение № 2-150/2018 2-150/2018~М-173/2018 М-173/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-150/2018

Мотивированное
решение по делу № 2-150\2018

изготовлено 08.10.2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Зиминой Е.Е.,

при секретаре Кашиной С.П.,

а так же с участием представителя истца помощника прокурора Назарова Ю.А., представителя истца ФИО1 адвоката Рябинина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Бутурлино гражданское дело по иску прокурора Бутурлинского района Нижегородской области в интересах ФИО2 к администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л :

Прокурор Бутурлинского района Нижегородской области обратился в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ с иском в интересах ФИО2 к администрации Бутурлинского муниципального района, в котором просит обязать администрацию Бутурлинского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 кв.м. Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - 31 декабря 2019 года.

Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру Бутурлинского района поступило обращение ФИО2 о необеспечении её администрацией Бутурлинского района жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ФИО2 осталась без попечения родителей в связи со смертью родителей - матери ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ и отца ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проведения проверки ФИО2 состоит списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бутурлинского муниципального района Нижегородской области под номером 3, но в нарушение Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» ФИО2 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не обеспечена.

В соответствии с п.4 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу п.2 ст. 12 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», норма предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается в размере не менее 30 кв. метров - для одиноко проживающих граждан.

Таким образом, предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроеным и иметь общую площадь не менее 30 кв.м.

Обязанность по обеспечению ФИО2 жилым помещением возложена в соотвествтии с Законом Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муницпальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» на администрацию Бутурлинского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Бутурлинского района Назаров Ю.А. исковые требования поддержал, привел доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была увкдомлена о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеется расписка в получении судебной повестки, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1

Представитель истца ФИО1 адвокат Рябинин С.В. в судебном заседании доводы искового заявлени поддержал, просит исковые требования удовлетворить, относительно установления срока исполнения решения суда до 31.12.2019 г. высказал согласие.

Представитель ответчика администрации Бутурлинского муниципального района в судебное заседание не явился, были уведомлены о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, о чем имеется расписка о вручении судебной повестки, в суд от главы администрации ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика админситрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области.

Представитель третьего лица министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, были уведомлены о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеются сведения об извещении с помощью электронной почты и почтовое уведомление о вручении судебной повестки. В материалах дела имеется отзыв представителя Министерства по доверенности ФИО6, в котором высказаны возражения относительно удовлетворения исковых требований прокурора. Возражения обоснованы тем, что ФИО3 включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, государственными полномочиями по формированию списка наделены органы местного самоуправления муниципальных районов. Обеспечение жильем осуществляется в порядке очередности. Право ФИО3 на обеспечение её жилым помещением не нарушено, а принятие судом решения об обязании предоставить жилое помещение, нарушит права других лиц, включенных в указанный список, основания для обеспечения жильем которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем ФИО3 Представитель просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. Дело рассмотрено в отсутствие министерства социальной политики Нижегородской области.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Судом установлено, что ФИО3 (брачная фамилия Кухар) родилась ДД.ММ.ГГГГ и достигла возраста 18 лет.

Родители ФИО3 умерли: отец ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления главы администрации Бутурлинского района от 17.11.1995 г. № ФИО3 была направлена в детский дом, данным постановлением за ФИО3 был закреплен жилой дом, принадлежащий ФИО9 в с. Кочуново Бутурлинского района.

ФИО3 окончила МОУ специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида, директор школы 01.10.2003 г. направил письмо в адрес администрации Бутурлинского района об обеспечении ФИО3 жильем.

Согласно сообщения администрации Кочуновского сельского поселения Бутурлинского муниципального района закрепленное за ФИО3 жилое помещение в с. Кочуново Бутурлинского района находится в ветхом состоянии, для проживания не пригодно, в связи с чем ФИО3 была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бутурлинского района.

28.12.2017 г. список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бутурлинского района был направлен администрацией Бутурлинского муниципального района в министерство социальной политики Нижегородской области, в данном списке ФИО3 значится под номером 3.

ФИО3 состояла в браке с ФИО4, брак был прекращен ДД.ММ.ГГГГ, после расторжения брака ФИО1 была присвоена фамилия Кухар.

Данных о том, что ФИО2 на момент рассмотрения дела обеспечена жильем по договору специализированного найма, суду не представлено.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", однократно предоставляются по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 28 мая 2010 года № 315 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета» жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1.5 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 № 315).

В соответствии с п.4 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу п.2 ст. 12 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», норма предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается в размере не менее 30 кв. метров - для одиноко проживающих граждан.

Таким образом, предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным и иметь общую площадь не менее 30 кв.м.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных правоотношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Проанализировав совокупности изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению ФИО2 жилым помещением по договору специализированного найма, возложена на администрацию Бутурлинского муниципального района. Общая площадь жилого помещения должна быть не менее 30 кв.м.

ФИО2 имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированого жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лицо из числа детей-сирот, но до настоящего времени благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления ей не предоставлено, что является основанием для удовлетворения иска и возложения на ответчика обязанности предоставить жилое помещение.

Возражений относительно удовлетворения исковых требований, ответчик не высказал, доказательств, опровергающих исковые требования, не представил.

Оценив доводы третьего лица - министерства социальной политики Нижегородской области, суд не находит их заслуживающими удовлетворения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, орган, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Довод о том, что при удовлетворении исковых требований будут нарушены права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые обратились к ответчику для включения их в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей раньше, чем ФИО2, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, а, следовательно, принятым решением права других лиц нарушены быть не могут.

Обсудив срок, необходимый для исполнения решения суда, учитывая положения ст. 206 ГПК РФ, мнение истца, отсутствие возражений относительно продолжительности данного срока, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда - по 31 декабря 2019 года включительно.

На основании изложенного,руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Бутурлинского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее 30 кв.м.

Установить срок исполнения решения суда по 31 декабря 2019 года, включительно.

Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и истцу в указанный срок.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, через Бутурлинский районный суд.

Судья - Е.Е. Зимина