Решение № 2А-2055/2019 2А-2055/2019~М-1863/2019 М-1863/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-2055/2019

УИД 23RS0014-01-2019-002408-45 К делу № 2а-2055/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Семенихина Ю.В.,

при секретаре Пивневой А.С.,

с участием помощника прокурора Динского района Губарева В.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации МО ФИО2,

представителя филиала № «Газпром газораспределение Краснодар» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Нововеличковское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> об обязании устранить нарушения градостроительного законодательства и разработать схемы газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Нововеличковское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> об обязании устранить нарушения градостроительного законодательства и разработать схемы газоснабжения. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что администраций Нововеличковского сельского поселения не реализуются положения касающиеся разработки схем газоснабжения. Согласно информации администрации Нововеличковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ схема газоснабжения отсутствует. Изменения в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения в части газоснабжения администрацией Нововеличковского сельского поселения не внесены. Кроме того, в нарушение п. 19 ст. 24 ГрК РФ, администрацией Нововеличковского сельского поселения вопросы необходимости внесения изменений в Генеральный план сельского поселения в связи с разработкой схемы газоснабжения Нововеличковского сельского поселения не рассматривались, в Совет депутатов муниципального образования <адрес>, главе администрации муниципального образования <адрес> предложения о внесении изменений в схемы газоснабжения не поступали. Соответствующие изменения в Генеральный план Нововеличковского сельского поселения в настоящее время не внесены. В нарушение норм федерального и регионального законодательства муниципальный акт, регламентирующий порядок организации газоснабжения населения сельского поселения на местном уровне не принят. С целью устранения вышеуказанных нарушений федерального законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Нововеличковского сельского поселения внесено представление, в результате рассмотрения которого органом местного самоуправления указанные нарушения не устранены. Согласно информации администрации Нововеличковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ схема газоснабжения сельского поселения не разработана, соответствующе изменения в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения, Генеральный план сельского поселения не внесены. В связи с вышеизложенным прокуратура <адрес> вынуждена была обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> поддержал заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Нововеличковского сельского поселения в судебном заседании требования признала.

Представитель Администрации МО <адрес> и представитель филиала № «Газпром газораспределение Краснодар» в судебном заседании поддержали заявленные требования прокурора <адрес> и просили суд их удовлетворить.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив исковое заявление, обсудив изложенные в нем доводы, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений отнесены организация в границах поселения газоснабжение населения.

В силу положений Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459- КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-Ф3.

В соответствии со ст. 14 Закона № 131-Ф3, ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на администрацию Нововеличковского сельского поселения возложены полномочия по организации в границах поселения газоснабжения, согласованию схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых муниципалитетами на основании положений ст. ст. 9, 18, 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности.

Как следует из материалов дела прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что администраций Нововеличковского сельского поселения не реализуются положения касающиеся разработки схем газоснабжения. Согласно информации администрации Нововеличковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ схема газоснабжения отсутствует.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 23 ст. 1 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5.4. ст. 26 ГрК РФ в случае, если в генеральные планы поселений, городских округов внесены изменения, предусматривающие строительство или реконструкцию объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, которые являются объектами местного значения и не включены в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, данные программы подлежат приведению в соответствие с генеральными планами поселений, городских округов в трехмесячный срок с даты внесения соответствующих изменений в генеральные планы поселений, городских округов.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела изменения в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения в части газоснабжения администрацией Нововеличковского сельского поселения не внесены.

Кроме того, в нарушение п. 19 ст. 24 ГрК РФ, администрацией Нововеличковского сельского поселения вопросы необходимости внесения изменений в Генеральный план сельского поселения в связи с разработкой схемы газоснабжения Нововеличковского сельского поселения не рассматривались, в Совет депутатов муниципального образования <адрес>, главе администрации муниципального образования <адрес> предложения о внесении изменений в схемы газоснабжения не поступали. Соответствующие изменения в Генеральный план Нововеличковского сельского поселения в настоящее время не внесены. В нарушение норм федерального и регионального законодательства муниципальный акт, регламентирующий порядок организации газоснабжения населения сельского поселения на местном уровне не принят.

Из материалов дела усматривается, что с целью устранения вышеуказанных нарушений федерального законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Нововеличковского сельского поселения внесено представление, в результате рассмотрения которого органом местного самоуправления указанные нарушения не устранены. Согласно информации администрации Нововеличковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ схема газоснабжения сельского поселения не разработана, соответствующе изменения в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения, Генеральный план сельского поселения не внесены. При таких обстоятельствах заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Нововеличковское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес> об обязании устранить нарушения градостроительного законодательства и разработать схемы газоснабжения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нововеличковское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, 353212, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № по <адрес> в качестве юридического лица, ИНН №, ОГРН №, выразившееся в неисполнении требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 23 ст. 1, п. 19 ст. 24, п. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в виде непринятия мер по разработке схем сетей газоснабжения Нововеличковского сельского поселения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Нововеличковского сельского поселения, внесения изменений в Генеральный план Нововеличковского сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Нововеличковское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, 353212, зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № по <адрес> в качестве юридического лица, ИНН №, ОГРН №, устранить выявленные нарушения требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 23 ст. 1, п. 19 ст. 24, п. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем разработки схем сетей газоснабжения Нововеличковского сельского поселения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Нововеличковского сельского поселения, внесения изменений в Генеральный план Нововеличковского сельского поселения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нововеличковское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, 353212, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № по <адрес> в качестве юридического лица, ИНН №, ОГРН № выразившееся в неисполнении требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», в виде не разработки муниципального акта, регламентирующего порядок организации газоснабжения населения Нововеличковского сельского поселения на местном уровне.

Обязать администрацию муниципального образования Нововеличковское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, 353212, зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № по <адрес> в качестве юридического лица, ИНН № ОГРН №, устранить выявленные нарушения требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» путем разработки муниципального акта, регламентирующего порядок организации газоснабжения населения Нововеличковского сельского поселения на местном уровне.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: