Решение № 2А-1523/2024 2А-1523/2024~М-407/2024 М-407/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-1523/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 24 мая 2024 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шибановой Р.В.,

при секретаре Давыденко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Региональной общественной организации любителей животных «Новая жизнь» к ОСП по г.Минусинску и Минусинскому району Красноярского края, ГУФССП России по Красноярскому краю об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

РОО любителей животных «Новая жизнь» обратилась в Минусинский городской суд с указанным административным иском к ОСП по г.Минусинску и Минусинскому району Красноярского края, ГУФССП России по Красноярскому краю, мотивируя свои требования тем, что в ОСП по г.Минусинску и Минусинскому району ФССП России по Красноярскому краю на исполнении находятся исполнительные производства: № №, возбужденное 16.11.2023г., № №, возбужденное 16.11.2023г., № № возбужденное 17.10.2023 г., № № возбужденное 30.11.2023 г. Истцом ранее были оплачены штрафы, но как выяснилось позже, был не верно указан номер УИН, что выяснилось при повторном обращении. На основании изложенного, оспаривая постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, просит освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца РОО любителей животных «Новая жизнь» в лице руководителя ФИО1 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что штрафы были оплачены своевременно в размере 50%, но как выяснилось позже, по неверным реквизитам. При повторной оплате платежи произведены по надлежащим реквизитам, однако постановления о взыскании исполнительных сборов уже были вынесены. Полагает, что постановления судебного пристава являются законными и обоснованными, однако просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора, поскольку оплата штрафа произведена, организация «Новая жизнь» является общественной, финансируется за счет пожертвований.

Представитель ОСП по г.Минусинску и Минусинскому району Красноярского края, ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом. Ранее судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Минусинску и Минусинскому району Красноярского края ФИО2 представлены возражения не иск, согласно которым, исполнительные документы соответствуют требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, срок предъявления к исполнению не истек, в связи с чем, исполнительные производства возбуждены, о чем должник извещен надлежащим образом. В связи с неисполнением требований исполнительных документов в срок, вынесены постановления о взыскании исполнительских сборов, что соответствует требованиям закона, прав должника не нарушает.

Представители заинтересованных лиц ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России, МО МВД России «Минусинский, ГУ МВД России по Красноярскому краю, в зал судебного заседания не явился, извещались судом о времени и дне судебного заседания надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ч. 6 ст. 226 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы административного дела, представленные копии исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.46 Конституции РФ, ст.218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 227 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшать его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства (ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При применении положений ч.7 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение не должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.10.2023г. на принудительное исполнение в ОСП п г.Минусинску и Минусинскому району ГУФССП России по Красноярскому краю предъявлен исполнительный документ – Акт по делу об административном правонарушении № № от 21.06.2023г., выданный органом: ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю, вступившему в законную силу 29.07.2023г., предмет исполнения административное наказание в виде административного штрафа в размере 500руб. в отношении должника РОО Любителей животных «Новая жизнь».

17.10.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику в единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, получено должником 16.11.2023г.

28.11.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 10 000 руб. Копия постановления направлена должнику в единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, получено должником 29.11.2023г.

Как следует из постановления /протокола о распределении денежных средств от 26.02.2024г., 22.02.2024г. на депозитный счет ОСП по г.Минусинску и Минусинскому району от плательщика РОО Любителей животных «Новая жизнь» поступили денежные средств в сумме 500 руб., перечислены в счет погашения долга взыскателю.

29.02.2024г. на депозитный счет ОСП по г.Минусинску и Минусинскому району от плательщика РОО Любителей животных «Новая жизнь» поступили денежные средства в сумме 10 000 руб., перечислены в доход бюджета – исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.03.2024г. исполнительное производство № № окончено. Копия постановления направлена должнику 26.03.2024г., получена 11.04.2024г.

14.11.2023г. на принудительное исполнение в ОСП п г.Минусинску и Минусинскому району ГУФССП России по Красноярскому краю предъявлен исполнительный документ – Акт по делу об административном правонарушении № № от 30.08.2023г., выданный органом: ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю, вступившему в законную силу 13.09.2023г., предмет исполнения административное наказание в виде административного штрафа в размере 500руб. в отношении должника РОО Любителей животных «Новая жизнь».

16.11.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику в единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, получено должником 16.11.2023г.

28.11.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 10 000 руб. Копия постановления направлена должнику в единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, получено должником 29.11.2023г.

Как следует из постановления /протокола о распределении денежных средств от 26.02.2024г., 22.02.2024г. на депозитный счет ОСП по г.Минусинску и Минусинскому району от плательщика РОО Любителей животных «Новая жизнь» поступили денежные средств в сумме 500 руб., перечислены в счет погашения долга взыскателю.

29.02.2024г. на депозитный счет ОСП по г.Минусинску и Минусинскому району от плательщика РОО Любителей животных «Новая жизнь» поступили денежные средства в сумме 10 000 руб., перечислены в доход бюджета – исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.03.2024г. исполнительное производство № № окончено. Копия постановления направлена должнику 26.03.2024г., получена 11.04.2024г.

14.11.2023г. на принудительное исполнение в ОСП п г.Минусинску и Минусинскому району ГУФССП России по Красноярскому краю предъявлен исполнительный документ – Акт по делу об административном правонарушении № № от 30.08.2023г., выданный органом: ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю, вступившему в законную силу 13.09.2023г., предмет исполнения административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. в отношении должника РОО Любителей животных «Новая жизнь».

16.11.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику в единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, получено должником 16.11.2023г.

28.11.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 10 000 руб. Копия постановления направлена должнику в единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, получено должником 29.11.2023г.

Как следует из постановления /протокола о распределении денежных средств от 26.02.2024г., 22.02.2024г. на депозитный счет ОСП по г.Минусинску и Минусинскому району от плательщика РОО Любителей животных «Новая жизнь» поступили денежные средств в сумме 500 руб., перечислены в счет погашения долга взыскателю.

29.02.2024г. на депозитный счет ОСП по г.Минусинску и Минусинскому району от плательщика РОО Любителей животных «Новая жизнь» поступили денежные средства в сумме 10 000 руб., перечислены в доход бюджета – исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.03.2024г. исполнительное производство № № окончено. Копия постановления направлена должнику 26.03.2024г., получена 11.04.2024г.

28.11.2023г. на принудительное исполнение в ОСП п г.Минусинску и Минусинскому району ГУФССП России по Красноярскому краю предъявлен исполнительный документ – Акт по делу об административном правонарушении № № от 14.09.2023г., выданный органом: ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю, вступившему в законную силу 26.09.2023г., предмет исполнения административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. в отношении должника РОО Любителей животных «Новая жизнь».

30.11.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № № Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику в единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, получено должником 01.12.2023г.

01.02.2024г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 10 000 руб. Копия постановления направлена должнику в единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, получено должником 04.02.2024г.

Как следует из постановления /протокола о распределении денежных средств от 26.02.2024г., 22.02.2024г. на депозитный счет ОСП по г.Минусинску и Минусинскому району от плательщика РОО Любителей животных «Новая жизнь» поступили денежные средств в сумме 500 руб., перечислены в счет погашения долга взыскателю.

29.02.2024г. на депозитный счет ОСП по г.Минусинску и Минусинскому району от плательщика РОО Любителей животных «Новая жизнь» поступили денежные средства в сумме 10 000 руб., перечислены в доход бюджета – исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.03.2024г. исполнительное производство № № окончено. Копия постановления направлена должнику 26.03.2024г., получена 11.04.2024г.

Оценив доводы административного истца, суд приходит к выводу о том, что в действиях судебного пристава-исполнителя по вынесению постановлений от 28.11.2023г., 01.02.2024г. о взыскании исполнительского сбора по материалам исполнительных производств № №, № №, № №, № №, нарушений не усматривается.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено по причине того, что в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнительный документ исполнен не был.

При таких обстоятельствах, в действиях судебного пристава-исполнителя по вынесению постановлений о взыскании исполнительного сбора нарушений не усматривается, вынесенные постановления соответствуют закону, оснований для отмены указанных постановлений не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для применения к должнику такой меры как взыскание исполнительского сбора, поскольку должник не исполнил в добровольном порядке в установленный срок требования исполнительного документа.

Оценивая доводы административного истца о наличии оснований для освобождения учреждения от взыскания исполнительского сбора, суд приходит к следующему.

Согласно п.6 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", применительно к рассматриваемому спору необходимым условием освобождения администрации от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации является установленный факт принятия должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Так, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения заявленных требований, является наличие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности. Наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П и от 2 апреля 2015 года N 654-О).

В материалы дела административным истцом представлены платёжные поручения от 19.09.2023г. по оплате штрафов по постановлениям № № от 30.08.2023г., № № от 21.06.2023г., № № от 30.08.2023г. № № от 14.09.2023г. по неверным реквизитам.

Впоследствии, 22.02.2024г., должником произведено погашение задолженности по всем четырем исполнительном документам в размере по 500 руб. каждый, что следует из платежных поручений.

Иных документов, в подтверждение своих требований, административным истцом не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения Региональной общественной организации любителей животных «Новая жизнь» от уплаты исполнительского сбора, поскольку Региональной общественной организации любителей животных «Новая жизнь» требования исполнительного документа не были исполнены в установленный 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению требований исполнительного документа, административным истцом суду не представлено. Уплата штрафов по иным реквизитам, таковым не является. Кроме того, в настоящее время денежные средства по оплате штрафов, а также исполнительского сбора в сумме 10 000 руб. поступили, перечислены в доход бюджета, исполнительные производства окончены фактическим исполнением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Региональной общественной организации любителей животных «Новая жизнь» к ОСП по г.Минусинску и Минусинскому району Красноярского края, ГУФССП России по Красноярскому краю об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительного сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Р.В.Шибанова

Мотивированное решение суда составлено 07.06.2024 г.