Решение № 2-4202/2017 2-4202/2017~М-4313/2017 М-4313/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-4202/2017

Дело № 2-4202/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы РД в составе:

председательствующего – Магомедрасулова Б. М.,

при секретаре – Алибековой В. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 ФИО6 к ГУ-ОПФР по РД о зачете периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по РД о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ по РД в г. Каспийске от 31 марта 2011 г., которым ей отказано во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с 10 января 1992 года по 31 декабря 2011 год в качестве медсестры – фельдшера и обязать включить указанный период работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, указав, что отработав установленный законодательством медицинский стаж, она обратилась в Управление ПФР по РД в г.Каспийск за назначением досрочной пенсии за выслугу лет. В ответ получила уведомление об отказе во включении указанного периода в медицинский стаж работы с применением льготного исчисления.

Из письма №1127 от 31.03.2017г. следует, что период работы в качестве медсестры в Каспийской средней общеобразовательной гимназии с 10 января 1992 по 31.12.2011 г.г. исключен из специального стажа в связи с медицинской деятельностью. Общий специальный стаж на момент обращения составляет 10 лет 7 месяцев и 10 дней, так как согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, наименование учреждения Средняя общеобразовательная гимназия не соответствует Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденным Постановлением Правительства РФ 29.10.2002г. №781.

Представитель ГУ-ОПФ РФ по РД ФИО2 иск не признала, и пояснила, что работа истицы в должности медсестры общеобразовательной школы гимназии не подлежит включению в специальный стаж, поскольку, согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью лицам, в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 ФЗ - 400 «О страховых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.10.2002 №781, наименование учреждение Средняя общеобразовательная гимназия не поименована.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно трудовой книжки с 01 сентября 1987 года ФИО1 ФИО7 принята в Каспийское Горлечобъединение на должность медсестры- фельдшера школы гимназии №1 (приказ от 03.09.1987 г. №92-к).

Уволена в порядке перевода, в связи с передачей штатной единицы из Каспийского территориального медицинского объединения с 10 января 1992 года (приказ от 09 января 1992 г. № 4-к) и принята на должность медсестры в школу - гимназию Управления Гороно г. Каспийска (далее переименованное в МОУ «Каспийская гимназия»).

С 01 января 2011 года (приказ от 19.01.2011 г. №60) ФИО1 уволена в порядке перевода, в связи с передачей штатной единицы медсестры из МОУ «Каспийская гимназия» в МУЗ «ЦГБ» г. Каспийска.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность.

Разделом «Наименование учреждений» данного Списка поименованы «Больницы всех наименований», «Поликлиники всех наименований», не поименованы образовательные учреждении, разделом «Наименование должностей» среди среднего медицинского персонала указана должность медицинской сестры.

Периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 12 августа 2001 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 г., были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 г.

Разделом «Наименование учреждений» данного Списка указаны больницы, а также поликлиники с указанием видов, разделом «Наименование должностей» среди среднего медицинского персонала указана должность медицинской сестры.

Согласно разъяснениям, данным в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии », исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).Применяя данную норму Правил, суд учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 23.09.2010 №1183-О-О, согласно которой Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Правительством Российской Федерации в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", наряду со Списками должностей и учреждений, конкретизированы применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», что обеспечивает реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Т.е. действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных организаций.

Таким образом, само по себе то обстоятельство, что наименование «Каспийская гимназия» не включено в Список, основанием для отказа в назначении пенсии быть не может.

Учитывая содержание п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при рассмотрении спора имеет значение то обстоятельство была ли истица медицинской сестрой- фельдшером медицинского кабинета и являлся ли кабинет при указанном учреждении, являющемся некоммерческим, а государственным бюджетным образовательным учреждением, при котором предусмотрен медицинский кабинет со штатной должностью медицинская сестра.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Помимо указанной работы в стаж, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

ФИО1 была принята на работу в учреждение здравоохранения, поименованного в списках, на должность медицинской сестры при школьном медицинском кабинете, выполняла и продолжает выполнят после организационно-штатных изменений должностные обязанности медицинской сестры общеобразовательной школы, оказывает первичную, в том числе доврачебную, и специализированную медико-санитарную помощь, соответствуют обязанностям медицинских сестер в государственных лечебных учреждениях.

Согласно Приказу от 20 декабря 2012 г. N 1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» предусмотрена должность медсестры, тогда как в номенклатуре должностей Минобразования отсутствует должность медсестры школы в списке должностей, занимающих оздоровительной деятельностью детей, усматривается тождество выполнявшейся работы.

При таких обстоятельствах требования истицы о зачете в специальный стаж периода работы в должности медсестры-фельдшера общеобразовательной школы являются обоснованными.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, пенсия назначается независимо от их возраста.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. При этом основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору за период до регистрации в качестве застрахованного лица, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без истребования дополнительных документов.

Судом установлено и представителем пенсионного фонда не оспаривалось, что согласно записям в трудовой книжке и актов проверки достоверности льготного стажа ФИО1 в рассматриваемый период действительно работала в качестве медицинского работника в должности медицинской сестры.

Кроме того установлено и не оспаривал представитель ОПФР, что выполнявшиеся должностные обязанности истицы за весь период трудовой деятельности не менялись в связи с изменением наименования государственного учреждения их выполнения, а также истица направлялась и проходила в указанный период курсы повышения квалификации по своей специальности, в отсутствие которого не допускается работа по специальности /сертификаты специалиста/.

Суд также приходит к тому, что право на досрочное назначение пенсии дает специфика фактически выполняемой работы, которая в свою очередь наносит неисправимый вред здоровью медицинского сотрудника, а не наименование госучреждения, где они выполняются.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Поскольку федеральным законом не было предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по возрасту для граждан, работающих в лечебных учреждениях, отказ во включении оспариваемых периодов работы ФИО1 в льготный стаж ведет к отказу в назначении пенсии, что является необоснованным и ущемляет её конституционное право.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО8 удовлетворить.

Признать решение ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по РД в г. Каспийске от 31 марта 2017 года, об отказе ФИО1 ФИО9 во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы с 10 января 1992 года по 31 декабря 2011 год качестве медсестры - фельдшера незаконным и обязать включить указанный период работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Б.М. Магомедрасулов