Решение № 12-346/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 12-346/2020

Материал №12-346/2020


Решение

г. Рыбинск «13» ноября 2020 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 18.08.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

13 августа 2020г. главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП, в отношении ФИО1, главного инженера ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва» в связи необеспечением осуществление контроля за соблюдением требований Ростехнадзора на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению нефтепродуктов ФГКУ комбинат «Темп» Росререзерва», рег. № А18-02684-0001, II класс опасности:

- не проведена экспертиза промышленной безопасности декларации, которая была разработана вновь для опасного производственного объекта - площадка нефтебазы по хранению нефтепродуктов ФГУК «Темп» Росрезерва», рег. №, II класс опасности, находящегося в эксплуатации, по истечении 10 лет со дня ее внесения в реестр деклараций промышленной безопасности (ст.13 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ);

- на технологических трубопроводах для транспортирования светлых нефтепродуктов нарушена защита от коррозии, не обеспечено своевременное восстановление их окраски (ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.2.7.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461);

-в процессе эксплуатации резервуаров не обеспечен ремонт их отмостки: не обеспечена в полном объеме защита основания резервуара от размыва атмосферными водами, нарушена целостность отмостки резервуаров поз.14,37,18,36,29,30,33,98,100,101 (ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.2.5.38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461);

- в процессе эксплуатации резервуаров не обеспечено их техническое состояние: не обеспечена окраска резервуаров поз. 5,14,15,16,18,21,23,24,25,26,88,30,31,33,34,90,93,96,98,104,100,101,103 светлыми эмалями или красками (ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.2.5.38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461);

-не подтверждено документально, что воздухообмен систем вентиляции в производственных помещениях продуктовых насосных станций обеспечивает концентрацию вредных веществ в воздухе рабочей зоны ниже предельно-допустимой концентрации, а взрывопожароопасных веществ и газов ниже нижнего концентрационного предела распространения пламени (ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.3.5.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461).

Постановлением врио начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 18.08.2020 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование требований указано, что в соответствии с уставными документами комбинат «Темп» находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва. Деятельность учреждения носит специальный характер; исполнение обязательств обеспечивается в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Административному органу была передана документация, согласно которой из направленного в Управление Росрезерва по ЦФО на 2020г. проекта титульного списка на эксплуатационно-техническую деятельность до комбината доведено только 41,82% из заявленных. Т.о., не было возможности исполнения требований в области промышленной безопасности. Полагает об отсутствии состава административного правонарушения. Кроме того, при рассмотрении дела не была учтена возможность освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

ФИО1, защитник Верещагин И.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Представитель управления Ростехнадзора в судебное заседания не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Согласно представленному отзыву полагает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью первой статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" - промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ст.3 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в т.ч., соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ).

Как следует из представленных документов, на основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2020 № в период с 03 августа по 14 августа 2020 г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности в отношении ФГКУ комбината «Темп» Управления Федерального Агентства по государственным резервам по ЦФО при эксплуатации опасного производственного объекта: площадка нефтебазы по хранению нефтепродуктов.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения, указанные в акте от 13.08.2020:

- не проведена экспертиза промышленной безопасности декларации, которая была разработана вновь для опасного производственного объекта - площадка нефтебазы по хранению нефтепродуктов ФГУК «Темп» Росрезерва», рег. №, II класс опасности, находящегося в эксплуатации, по истечении 10 лет со дня ее внесения в реестр деклараций промышленной безопасности (ст.13 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ);

-- на технологических трубопроводах для транспортирования светлых нефтепродуктов нарушена защита от коррозии, не обеспечено своевременное восстановление их окраски (ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.2.7.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461);

-в процессе эксплуатации резервуаров не обеспечен ремонт отмостки: не обеспечена в полном объеме защита основания резервуара от размыва атмосферными водами, нарушена целостность отмостки резервуаров поз.14,37,18,36,29,30,33,98,100,101 (ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.2.5.38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461);

- в процессе эксплуатации резервуаров не обеспечено их техническое состояние: не обеспечена окраска резервуаров поз. 5,14,15,16,18,21,23,24,25,26,88,30,31,33,34,90,93,96,98,104,100,101,103 светлыми эмалями или красками (ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.2.5.38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461);

-не подтверждено документально, что воздухообмен систем вентиляции в производственных помещениях продуктовых насосных станций обеспечивает концентрацию вредных веществ в воздухе рабочей зоны ниже предельно-допустимой концентрации, а взрывопожароопасных веществ и газов ниже нижнего концентрационного предела распространения пламени (ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.3.5.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461).

Приказом директора ФГКУ комбинат «Темп» Росрезерва от 31.01.2014 № ФИО1 назначен на должность главного инженера с 30.01.2014. Согласно п.п. 2.13,2.14 должностной инструкции главный инженер, в частности, осуществляет контроль за соблюдением требований Ростехнадзора; руководит организацией производственного контроля за состоянием промышленной безопасности на комбинате.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением о проведении проверки; актом проверки; протоколом об административном правонарушении, не оспариваются ФИО1

Вместе с тем, доводы жалобы от отсутствии вины в совершении правонарушения заслуживают внимания.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. <данные изъяты>

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из устава, ФГУ комбинат «Темп» Росрезерва находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва. Комбинат действует по поручению Росрезерва и Территориального управления; комбинат обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пояснению ФИО1, представленным документам, в заявках на эксплуатационно-технические расходы за счет средств федерального бюджета на 2018-2020г.г. были указаны потребности комбината в проведении ремонтных работ трубопроводов, резервуаров, выполнении необходимых мероприятий по системе вентиляции, проведении экспертизы промышленной безопасности декларации; однако испрашиваемые денежные средства не были своевременно выделены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что главный инженер комбината не бездействовал, предпринимал все возможные действия для надлежащего исполнения требований промышленной безопасности, однако, они не исполнены по не зависящим от него причинам. Таким образом, суд полагает об отсутствии вины должностного лица в совершении вменяемого ему правонарушения.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд полагает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении главного инженера ФГУ комбинат «Темп» Росрезерва» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 18.08.2020 № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Коновалова И.В.