Решение № 12-255/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-255/2019

Дело № 12-255/2019


Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2019 года город Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Чуркина Н.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Медицинская компания «Благо» ФИО1 на постановление <номер> от <дата> заместителя главного государственного инспектора города Ижевска по пожарному надзору ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «Медицинская компания «Благо», <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, находящейся по адресу: <адрес>

установил:

постановлением <номер> от <дата> заместителя главного государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору ФИО2. Общества с ограниченной ответственностью «Медицинская компания «Благо», ОГРН <***>, ИНН <***> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, указано, что «26» апреля 2019 г. в 10 ч. 00 мин. по результатам внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Санаторий – профилакторий «Ижсталь», арендатор помещений <номер> (массажный кабинет), <номер> этажа, здания, расположенного по адресу: <адрес>, ООО «МК «Благо» при осуществлении деятельности нарушил требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее Правила противопожарного режима в РФ), а именно:

- в нарушение пп.2, 460,461, 462 Правил противопожарного режима в РФ, инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствие с требованиям, установленным разделом ХVIII Правил противопожарного режима в РФ не разработана;

- в нарушение п. 4, 3 Правил противопожарного режима в РФ, на объекте защиты не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность.Директор ООО «МК «Благо» не обучен мерам пожарной безопасности (пожарно-технический минимум);

- в нарушение п. 9 Правил противопожарного режима в РФ, на объекте защиты не обеспечено наличие электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (из расчета не менее 1 средства защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного);

- в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, на объекте защиты не разработана инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, тренировки по эвакуации не проводятся;

- в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом МЧС России от 12.12. 2007 № 645, подготовка обслуживающего персонала организации к действиям по эвакуации маломобильных пациентов не проводится;

- в нарушение п. 135 Правил противопожарного режима в РФ, не обеспечено наличие требуемого количества носилок и обслуживающего персонала для эвакуации пациентов, не способных передвигаться самостоятельно;

- в нарушение п. 135 Правил противопожарного режима в РФ, размещение людей с тяжелыми проявлениями заболеваний осуществляется выше первого этажа здания (фактически на 4 этаже).

ООО «МК «Благо» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.

На указанное постановлениедиректором ООО «МК «Благо» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит его отменить. Требования мотивированы тем, что протокол по материалам проверки составлен с нарушением п.5 ст.10 Федерального закона №294 от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» согласно которому выездная проверка юридических лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, может быть проведена органами государственного контроля (надзора) после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц. Результаты проверки, проведенные с грубым нарушением, а именно в части несогласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

Распоряжения (приказа) по проведению внеплановой проверки ООО «Медицинская компания «Благо» не составлялось, уведомления о предстоящей проверке также не вручалось, с копией Распоряжения (приказа) по проведению внеплановой проверки не ознакомлены. Объектом проведения внеплановой проверки являлось ООО «Санаторий- профилакторий «Ижсталь». Обстоятельства, указанные в акте не соответствуют действительности, поэтому это является недопустимым доказательством. Наказание назначено юридическому лицу без учета положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не учтено финансовое и имущественное положение юридического лица. Просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель ООО «МК «Благо» - ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что в силу рода своей деятельности он не оказывает медицинские услуги, не содержит тяжелобольных, не способных передвигаться самостоятельно. Расположенные на арендованных им помещениях престарелые лица находились на койках в целях социальной реабилитации. Инструкция о мерах пожарной безопасности и о действиях персонала по эвакуации людей пи пожаре представлялись проверяющим. Директор ООО «МК «Благо» на момент проверки не имел удостоверения о прохождении обучения по местам пожарной безопасности, но на сегодняшний день он прошел обучение. Данный момент связан с тем, что ФИО1 был назначен директором только в апреле 2019 года. Подготовка обслуживающего персонала к действиям по эвакуации маломобильных пациентов проводится два раза в год. Ранее она проводилась предыдущим руководителем, с учетом смены директора в апреле 2019 года данная подготовка проведена уже после проведенной проверки в июне 2019 года.

С нарушением, что на объекте защиты не обеспечено наличие электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (из расчета не менее 1 средства защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного) согласны. Просит признать правонарушение малозначительным и назначить наказание в виде предупреждения.

Государственный инспектор города Ижевска по пожарному надзору ФИО4 суду пояснил, что выявленные нарушения являются существенными и доводы представителя ООО «МК «Благо» не подтверждены документально. Дополнил, что государственный инспектор города Ижевска по пожарному надзору ФИО5 визуально Считает постановление законным и обоснованным. Инструкция о мерах пожарной безопасности, сведения о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность и обучение его мерам пожарной безопасности (пожарно-техническому минимуму), инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, сведения о проведении подготовки обслуживающего персонала организации к действиям по эвакуации маломобильных пациентов не проводится предоставлялись ООО «МК «Благо», но не в момент проверки, а позже при составлении протокола. Кроме того, в суд предоставлены возражения относительно доводов жалобы, который приобщены к материалам дела.

ФИО6, действующий на основании доверенности, подержал пояснения ФИО4, дополнив, что при проверке были установлены лица, которые не могли самостоятельно передвигаться.

Выслушав явившихся лиц, изучив жалобу и представленные материалы, прихожу к выводу об отсутствии оснований к отмене оспариваемого постановления.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствие со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой указанной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Помещения <номер> (массажный кабинет), <номер> этажа здания ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь», расположенного по адресу: <адрес>,согласно договора <номер> от <дата> сдаются в аренду ООО «Медицинская компания «Благо». Согласно договору аренды ООО «МК «Благо» обязано неукоснительно соблюдать требования и правила противопожарной и технической безопасности, оснастить помещение первичными средствами пожаротушения, разместить в помещении план эвакуации людей и материальных ценностей из помещения при возникновении чрезвычайной ситуации и назначить ответственных лиц за проведение эвакуации, производить за свой счет обучение своего персонала правилам пожарной безопасности, соблюдения санитарно-гигиенических требований и т.п., согласно нормам УГПС, СЭС и других надзорных инстанций.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» установлены следующие требования:

Пункт 2: В отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Пункт 460: Инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

Пункты 461, 462 устанавливают: вопросы, которые необходимо отражать в инструкции о мерах пожарной безопасности, требование об указании лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности.

Пункт 3: Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Пункт 4: Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

Пункт 9: На объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

Пункт 12: На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты.

Пункт 13: На объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей, относящихся к маломобильным группам населения (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения и дефектами слуха, а также лица преклонного возраста и временно нетрудоспособные), руководитель организации организует подготовку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, к действиям по эвакуации указанных граждан в случае возникновения пожара. Обучение проходит по правилам, установленным Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

Вина ООО «МК «Благо» выражается в бездействии и заключается в том, что он обязан был принять все зависящие от него меры к соблюдению правил и норм пожарной безопасности, но не принял всех исчерпывающих мер, хотя имел такую возможность. Состав является формальным и не требует наступление последствий.

Статьей 28.5 КоАП РФ установлены срок составление протокола об административном правонарушении, их нарушение является процессуальным нарушением, по своему содержанию оно не существенно. Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований норм пожарной безопасности, которая является одной из важнейших функций государства (абзац второй преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», поскольку нормы противопожарной безопасности установлены в целях защиты личности, имущества, общества и государства от пожаров, а их нарушение создает угрозу данным ценностям, замена штрафа предупреждением по ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима.

Выездная внеплановая проверка проведена на основании распоряжения от <дата> в рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от <дата> № <номер> в отношении собственника помещений по адресу <адрес> ООО «Санаторий-профилакторий «Ижсталь». А уже нарушения, выявленные при проведении данной проверки предъявлены лицам, допустившим данные нарушения.

В судебном заседании установлено, что инструкции о мерах пожарной безопасности и о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре в ООО «МК «Благо» разработаны и утверждены директором ООО «МК «Благо» ФИО1

Кроме того, приказом <номер> от <дата> назначено ответственное лицо за пожарную безопасность (ФИО1). Удостоверение о том, что ФИО1 обучен пожарно-техническому минимуму выдано <дата>.

Согласно журналу учета инструктажей по пожарной безопасности вводный и первичный инструктажи были проведены для всех сотрудников учреждения. Также ООО «МК «Благо» разработан порядок действий при пожаре.

Из актов проверки порядка эвакуации ООО «МК «Благо» следует, что проверка таких навыков проводиться два раза в год.

Вышеперечисленные документы и сведения была представлены ООО «МК «Благо» сотрудникам пожнадзора при составлении протокола <дата> и не отрицается представителем органа, вынесшего постановление. Однако, оценки данным документам лицом, составившим протокол об административном правонарушении при вынесении протокола и постановления о назначении административного наказания не дано.

Согласно п. 135 руководитель организации обеспечивает наличие в зданиях и сооружениях организации, в которых находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов (инвалидов). Палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей следует размещать на первых этажах зданий.

Указанных пункт содержится в разделе VIII «Медицинские организации» Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме». Под медицинской организацией, согласно Федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

В соответствии решением учредителя <номер> Общества с ограниченной ответственностью "Медицинская Компания Благо" от <дата> основным и единственным видом деятельности ООО «Медицинская Компания «Благо» в помещении ООО «Санатория - профилактория «Ижсталь», расположенного по адресу: <адрес> по договору аренды от <номер> от <дата> является оказание социальных услуг в форме социального обслуживания в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Указанные виды деятельности к числу работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» не относятся.

Доказательств того, что в момент проведения проверки ООО «МК «Благо» расположило на арендованных им помещениях лиц, отнесенных к п. 135 Правил противопожарного режима, не установлено. Лицо, составившее акт проверки, специальными познаниями, позволяющими дать оценку состояния здоровья лиц, расположенных в помещениях ООО «МК «Благо», не обладает.

Оснований полагать, что лицо, не относящееся к числу медицинских организаций, не оказывающее работы (услуги), составляющих медицинскую деятельность, располагает у себя в помещениях указанных лиц, не имеется.

С учетом изложенного и в силу ч. 3 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поэтому выводы о нарушении ООО «МК «Благо» требований пп. 2, п. 4,3, п. 12, п.13 и 135 Правил противопожарного режима в РФ, подлежат исключению из оспариваемого постановления.

Вместе с тем, исключение части нарушений из объема вмененных нарушений, не влияет на квалификацию действий ООО «МК «Благо» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку в его действиях установлено наличие других нарушений, образующих состав указанного административного правонарушения.

Иных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы направленные на переоценку выводов должностного лица, нахожу несостоятельными.

Нарушения требований пожарной безопасности не могут быть отнесены к малозначительным, так как эти нарушения создают существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям по защите жизни и здоровья граждан. В силу ст.2 Конституции РФ человек является высшей ценностью государства. В силу ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь. В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, тяжести совершенного правонарушения, личности правонарушителя. На момент вынесения обжалуемого постановления сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, в не исключенной части по делу об административном правонарушении, не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление <номер> от <дата> заместителя главного государственного инспектора города Ижевска по пожарному надзору ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «Медицинская компания «Благо», изменить, исключив из указанного постановления выводы о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Медицинская компания «Благо» требований подпункта 2, пунктов 3, 4, 12, 13 и 135 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390.

В остальной части постановление <номер> от <дата> заместителя главного государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «Медицинская компания «Благо» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья Н.А. Чуркина