Решение № 2-530/2019 2-530/2019~М-486/2019 М-486/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-530/2019

Дело № 2-530/2019 УИД : 66RS0060-01-2019-000680-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года п.г.т.Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Рогожниковой В.А.,

с участием истца Б.Н.М. и ее представителя М.,

представителя ответчика С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б.Н.М. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району об обжаловании отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение указанного звания,

У С Т А Н О В И Л :

Б.Н.М. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району (далее - ТОИОГВ Свердловской области - УСП Министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району) об обжаловании отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение указанного звания. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ТОИОГВ Свердловской области - УСП Министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ исх. № ответчиком отказано ей во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Основанием отказа является то, что Центральный союз потребительских обществ России является общественной организацией, не входящей в структуру органов исполнительной власти, и выданные ей указанной организацией награды «За добросовестны труд в потребительской кооперации», «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», не являются ведомственными по смыслу ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Считает указанный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, как противоречащий требованиям ст.ст.2, 19, п. «ж» ч.1 ст.72, ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 4, 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст.11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», Положения о порядке и условиях предоставления звания «Ветеран труда», утвержденного Указом губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ, совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от 07.10.1998 №5635-КС.

Истец Б.Н.М. и ее представитель М. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ТОИОГВ Свердловской <адрес> - УСП Министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району – С.. возражала против удовлетворения требований в полном объеме. В обоснование возражений указала, что Б.Н.М. обратилась с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», предоставив удостоверение о награждении значком «За доблестный труд в потребительской кооперации России» от 19.06.1995 № 46, удостоверение о награждении значком «За доблестный труд в потребительской кооперации России» от 21.12.2001 № 129-Сп, удостоверение о награждении знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» от 23.05.2005 № 96-Сп, выданные Центросоюзом.

Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определен обязательный и исчерпывающий перечень оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и указано, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. При этом указанные лица должны быть награждены орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 №388-0З статья 7 дополнена пунктом 1.1, вступающим в силу с ДД.ММ.ГГГГ согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В этой связи, на территории региона принят Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», в котором указан исчерпывающий перечень наград, которые служат основанием для присвоения звания.

В соответствии с п. 6 Положения при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, Центросоюзом, Роспотребсоюзом и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Таким образом, Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» дано право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» субъектам Российской Федерации. Следовательно, регионы сами вправе устанавливать условия, перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», награды, учрежденные Центросоюзом, не учитываются. Данная норма законодательного акта нарушающей конституционные права граждан в установленном порядке не признана. Следовательно, решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», принято Управлением в соответствии с нормами действующего законодательства.

Суд, заслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Из трудовой книжки Б.Н.М. Б.Н.М. следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Шалинском райпо (л.д. 11).

Согласно удостоверениям Б.Н.М. награждена «За добросовестны труд в потребительской кооперации России», «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», присвоенным Центросоюзом Российской Федерации (л.д.12-13).

Из решения ТОИОГВ Свердловской области - УСП Министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району от 14.10.2019 №, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Б.Н.М. отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в вязи с тем, что представленные ею награды, присвоенные Центросоюзом, не учитываются при присвоении гражданам, проживающим на территории Свердловской области, звания «Ветеран труда» в соответствии с порядком, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (л.д. 14-15).

Указанное решение вынесено полномочным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий и направлено Б.Н.М.Федеральным законом «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Из содержания указанной нормы закона следует, что ст. 7 Закона не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании ст.ст. 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 6 Положения к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с п.п. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

При присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 № 431-УГ утверждено положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, которым предусмотрены условия присвоения звания «Ветеран труда», а не категория лиц, которые не могут быть признаны таковыми.

Настоящий Указ, вступивший в законную силу 01.01.2016 и не признанный в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» полномочий.

Выданные Б.Н.М. награды «За добросовестны труд в потребительской кооперации», «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», присвоенные Центросоюзом, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», в соответствии с порядком, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, соответственно не дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Указанные обстоятельства являются основанием для оставления иска без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Б.Н.М. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району об обжаловании отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение указанного звания, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 06.12.2019 года.

Председательствующий судья С.Н. Миронова