Решение № 12-74/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-74/2021

Дело №12-74/2021

УИД № №

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2021 г. город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,

при секретаре Семикиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающим главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославская областная клиническая наркологическая больница»,

на постановление заместителя руководителя Управления ФАС по ЯО ФИО2 № 076/04/7.31-1242/2020 от 20 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 № 076/04/7.31-1242/2020 от 20 января 2021 года должностное лицо - главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославская областная клиническая наркологическая больница» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за административное правонарушение, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославская областная клиническая наркологическая больница» ФИО1 несвоевременно с нарушением предусмотренного частью 3 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ срока разместил в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» информацию об исполнении ГК №№ от ДД.ММ.ГГГГ (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информацию о стоимости исполненных обязательств (об оплате отдельного этапа исполнения контракта) (об оплате поставленного товара по товарным накладным №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославская областная клиническая наркологическая больница» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, обязанность по внесению сведений в реестр контрактов (в том числе, размещение информации об исполнении контракта, отдельного этапа исполнения контракта) возложена на ведущего экономиста отдела закупок О., что подтверждается должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ № №. Причиной нарушения сроков размещения документов, подтверждающих надлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту, в части времени размещения платежных поручений № № от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ г., послужила позиция учреждения на момент исполнения Контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ года, которая состояла в том, что этапность исполнения контракта в части оплаты не выделялась. Информация об исполнении (о расторжении) контракта в части оплаты размещалась в ЕИС после оплаты последней партии товара путем выгрузки всех платежных поручений по настоящему контракту, платежное поручение № № от ДД.ММ.ГГГГ г., размещено ДД.ММ.ГГГГ г. вместе с платежными поручениями № №, № №, №№. В связи с этим, заявитель просит признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности.

В судебном заседании защитники Рогожкина С.В., Кутузова Н.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав пояснения, участвующих в деле лиц, исследовав дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Ярославская областная клиническая наркологическая больница», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице главного врача ФИО1, действующего на основании Устава, с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью «ГАРВЕЙ», именуемое в дальнейшем «Поставщик» в лице директора П., действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили государственный контракт № № (далее - ГК № № от ДД.ММ.ГГГГ). Пунктом № ГК № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что поставка товара осуществляется Поставщиком с даты заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ года, на основании заявки Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты подачи такой заявки, в рабочее время с 09.00 до 15.00 по московскому времени. Поставщик должен известить Заказчика о дате и времени поставки товара. Выгрузка товара в аптеку осуществляется силами Поставщика. Заявка на поставку товара направляется Заказчиком Поставщику по факсимильной связи, электронной почте или по телефону.

Пунктом № ГК № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Заказчик осуществляет оплату за товар в российских рублях в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 15 рабочих дней с момента предоставления подписанных обеими сторонами: счета на оплату, счета-фактуры (для плательщиков НДС), акт приема-передачи товара.

Согласно пункту № ГК № № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по Контракту осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета Заказчика на счет Поставщика. Датой оплаты считается дата списания денежных средств со счета Заказчика.

Таким образом, ГК № № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает поэтапное исполнение контракта.

Заказчиком произведена оплата поставленного товара путем направления платежных поручений, от даты составления которых (проведения оплаты) исчисляется срок размещения информации о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта) в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов».

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация об исполнении ГК № № от ДД.ММ.ГГГГ (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате отдельного этапа исполнения контракта) (об оплате поставленного товара по товарным накладным № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ) размещена в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» с нарушением установленного законодательством о контрактной системе срока.

Ответственность за данное правонарушение регламентируется частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате отдельного этапа исполнения контракта) (об оплате поставленного товара по товарным накладным № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ) размещена в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» с использованием электронной подписи ФИО4, который приказами Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, а затем № № от ДД.ММ.ГГГГ, назначен на должность главного врача ГБУЗ ЯО «ЯОКНБ», и который согласно п. 5.5 раздела 5 Устава несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечаниям к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок, размещение в реестре контрактов вышеуказанных документов осуществляла О..

Из материалов дела следует, что ответственным за нарушение сроков размещения документов, подтверждающих надлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту, является главный врач ГБУЗ ЯО «ЯОКНБ» ФИО1, который наделен правом электронной подписи электронных документов.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в полной мере не оценен характер совершенного административного правонарушения, который в данном случае позволяет квалифицировать деяние как малозначительное.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 21 Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

С учетом объема допущенных ФИО1 нарушений, учитывая отсутствие существенных негативных последствий, полагаю, что данное деяние следует признать малозначительным, что соответствует статье 2.9 КоАП РФ, и разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 21 Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления ФАС по ЯО ФИО2 № 076/04/7.31-1242/2020 от 20 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославская областная клиническая наркологическая больница» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через районный суд.

Судья А.В. Панюшкина