Решение № 2А-808/2019 2А-808/2019~М-707/2019 М-707/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-808/2019

Дело № 2а-808/2019

УИД 50RS0050-01-2019-000971-27


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

3 июня 2019 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Симоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бырка Василе к администрации городского округа Шатура Московской области о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ он подал в администрацию городского округа Шатура Московской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> западнее земельного участка с №, в аренду под индивидуальное жилищное строительство.

К вышеуказанному заявлению была приложена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, на котором отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, в частности, и, какие-либо строения в целом, нет временных построек или других подобных построек.

ДД.ММ.ГГГГ он получил решение об отказе со ссылкой на отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на испрашиваемом земельном участке. При этом, сотрудниками отдела земельного контроля и надзорной деятельности при выезде на местоположение земельного участка установлено, что на испрашиваемом участке имеется хозяйственное строение. В связи с чем ему было рекомендовано обращаться за предоставлением государственной услуги с приложением правоустанавливающих документов на указанное строение.

По информации из публичной кадастровой карты, находящейся в открытом доступе на сайте Росреестра на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо зарегистрированные строения или права на указанный объект капитального строительства.

Полагает, что на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства или временные постройки, в связи с чем решение об отказе является незаконным и необоснованным.

Просит признать решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области, Комитет по управлению имуществом г. Шатура обязанность согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда от 16.05.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Просила в административном иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд полагает административный иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» (далее - Закон) органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона реализация полномочий, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закона, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории муниципального района, городского округа Московской области и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Частью 2 ст. 4 Закона определено, что уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий, предусмотренных п.п. 5, 6, 7 ч. 1 и п.п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 2 вышеназванного Закона, вправе:

издавать нормативные и иные правовые акты по вопросу распоряжения земельными участками и изменения (установления) вида разрешенного использования земельных участков, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления;

давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения.

В целях реализации своих полномочий распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Для осуществления переданных государственных полномочий постановлением администрации городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на праве аренды без проведения торгов с целью индивидуального жилищного строительства с приложением проекта схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастром плане территории, подписанной кадастровым инженером ФИО3 и сообщения об отсутствии на земельном участке принадлежащих заявителю зданий, сооружений (л.д.20-23).

ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом отдела земельного контроля Управления муниципального контроля администрации городского округа Шатура Московской области произведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого установлено, что испрашиваемый земельный участок не огорожен, не благоустроен, на участке имеется полуразрушенное хозяйственное строение, доступ имеется (акт обследования, фотоматериалы, л.д. 24 - 26).

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу согласован отказ в предоставлении вышеуказанной Государственной услуги (л.д. 37).

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на праве аренды без проведения торгов с целью индивидуального жилищного строительства со ссылкой на отсутствие прав заявителя на расположенный на земельном участке объект капитального строительства с учетом установленных в ходе визуальной проверки обстоятельств фактического наличия на земельном участке хозяйственного строения. Заявителю рекомендовано обратиться за предоставлением государственной услуги с приложением правоустанавливающих документов на строение, расположенное на испрашиваемом земельном участке (л.д. 38).

Заявление ФИО1 по вопросу законности принятого решения отмены оспариваемого решения во внесудебном порядке не повлекло (л.д. 9).

По сообщению администрации городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок находится в непосредственной близости от многоквартирного жилого дома, у жильцов дома могут находиться на руках правоустанавливающие документы на придомовую территорию (л.д. 48).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст.39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, нахождение на испрашиваемом земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего на законном основании третьим лицам, является безусловным препятствием в предоставлении соответствующего земельного участка заинтересованному лицу.

Нахождение на испрашиваемом ФИО1 земельном участке строения с очевидностью следует из представленного заявителем проекта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 7), акта обследования земельного участка с фотоматериалами ( л.д. 24-26), а также представленными административным истцом фотоматериалов (л.д. 12-13), при этом состояние строения юридически значимым не является.

Доводы административного истца о том, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства или временные постройки, опровергаются представленными сторонами в материалы дела вышеуказанными доказательствами.

Доводы административного истца, что отсутствие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, как и на расположенное на нем ветхое строение, подтверждается данными ЕГРН, основываются на неверном применении норм материального права, поскольку ЕГРН не является единственным источником сведений о правах на недвижимое имущество.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 ГК Российской Федерации)

В настоящее время отношения, возникающие при осуществлении на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

До введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации регистрация прав на объекты недвижимого имущества обязательной не была.

Статьей 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним (например, в БТИ городских и районных (поселковых) исполкомов Советов депутатов трудящихся, исполкомов районных, городских Советов народных депутатов согласно Примерному положению (Приложение № 2 к письму Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 28.05.1970 г. № 01-15-107) относительно регистрации документов о праве собственности на жилые и нежилые строения).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" был введен в действие с 31.01.1998 (действовал до с 01.01.2017).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Также в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Кроме того, переход прав на наследуемое имущество признается законом без государственной регистрации права наследника на данное имущество (ст. 1152 ГК Российской Федерации).

При таких обстоятельствах наличие хозяйственного строения на испрашиваемом земельном участке и возможном правопритязания иных лиц на данный объект, является законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданину без проведения торгов в силу положений п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска Бырка Василе к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 10 июня 2019 г.

Судья Т.Ю. Хаванова