Апелляционное определение № 33-2616/2026 от 5 февраля 2026 г.

Судья Большакова И.А. УИД 61RS0053-01-2025-000631-30

дело № 33-2616/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Мосинцевой О.В.,

судей Сотниковой Е.В., Голубовой А.Ю.,

при секретаре Халиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-736/2025 по иску прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зеленолугского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области об обязании провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища в х. Обливной, третье лицо: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, по апелляционной жалобе администрации Зеленолугского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 06 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия,

установила:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, ссылаясь на то, что при проведении проверки установлено, что на территории Зеленолугского сельского поселения в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположено кладбище площадью 3744 кв.м. Участок кладбища сформирован, установленный размер санитарно-защитной зоны согласно генеральному плану Зеленолугского сельского поселения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН составляет 50 м.

В нарушение действующих правовых норм проект санитарно-защитной зоны вокруг указанного кладбища не разработан, не утвержден, соответствующее заявление об установлении санитарно-защитной зоны в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы не направлено.

На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просил обязать администрацию Зеленолугского сельского поселения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища в х. Обливной на земельном участке с кадастровым номером 61:НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 06 октября 2025 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал администрацию Зеленолугского сельского поселения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на земельном участке с кадастровым номером 61:НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация Зеленолугского сельского поселения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт указывает, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования» (Правила НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). При этом объекты любого назначения в границах земельного участка, занятого кладбищем, отсутствуют.

Апеллянт ссылается на то, что СанПин 2.2.1/2.ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади. Сельские кладбища относятся к V классу опасности с санитарно-защитной зоной – 50 метров. При этом в соответствии с пунктом 3.1 СанПин 2.2.1/2.ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработка проектов санитарно-защитной зоны для объектов I и III класса опасности является обязательной. К другим классам опасности такие требования не предъявляются.

Также апеллянт отмечает, что расстояние от границы земельного участка, на котором расположено кладбище, до ближайшего объекта индивидуального жилищного строительства составляет более 100 метров, что значительно больше установленных требований СанПин к объектам опасности подобного уровня.

Апеллянт обращает внимание на то, что в соответствии с требованиями п. 3.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарных зон устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия, либо границы земельного участка при наличии на его территории какого-либо технологического оборудования, транспортных средств, являющихся источником указанных видов воздействия. В соответствии с санитарной классификацией СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбище, расположенное вблизи бывшего х. Обливной относится к IV классу опасности, так как его площадь составляет менее 10,0 га, и на нем отсутствуют источники негативного воздействия и капитальные объекты. К указанному классу опасности требования по разработке проектов санитарно-защитной зоны не предъявляются. При отсутствии источников негативного воздействия на окружающую среду на территории объекта, такой земельный участок не попадает под требование п. 3 СанПин 2.2.1/2.ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА-03 и разработка проектов санитарной зоны, проведение исследований (измерение) атмосферного воздуха, уровней физического и/или биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта – кладбища в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на земельном участке с КН 61НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не требуется.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН просит решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено после перерыва судебного заседания в отсутствие представителя ответчика, который присутствовал в судебном заседании до объявлении перерыва.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя отдела прокуратуры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на территории Зеленолугского сельского поселения в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на земельном участке с кадастровым номером 61:20:0600006:372 расположено кладбище, площадью 3744 кв.м.

По сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости участок кладбища сформирован, установленный размер санитарно-защитной зоны согласно генеральному плану Зеленолугского сельского поселения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН составляет 50 м.

В обоснование исковых требований прокурор ссылался на то, что администрацией Зеленолугского сельского поселения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в нарушение норм действующего законодательства не проведено исследование (измерение) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром указанного кладбища.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался положениями ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации», п. 2, 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03 марта 2018 года, п. 3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», и исходил из того, что проект санитарно - защитной зоны в отношении спорного объекта не разрабатывался, санитарно-эпидемиологическое заключение не оформлялось, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по исследованию (измерению) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром спорного объекта.

Судебная коллегия с изложенными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, оцененными судом в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.

Доводы апеллянта об отсутствии у ответчика обязанности по разработке санитарно-защитной зоны, поскольку спорное кладбище относится к IV классу опасности с санитарно-защитной зоной – 50 метров, объекты на его территории отсутствуют, отклоняются судебной коллегией ввиду следующего.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 3 марта 2018 года, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры.

В абзаце 3 пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны и подтвержден результатами натурных исследований.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

К классу IV относятся кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га (таблица 7.1, пункты 12.4, 12.4.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В данном случае спорное кладбище имеет площадь 3744 кв.м, в связи с чем относится к объекту IV класса.

Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации» с 01 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Пунктом 2 Правил № 222 определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Апеллянт, ссылаясь на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, исходит из того, что кладбища относятся к IV классу опасности, а потому разработка проектов санитарно-защитных зон не является обязательной, однако данная позиция признается ошибочной, поскольку с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 (15 марта 2018 года) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, действуют в части, не противоречащей Правилам, что следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 мая 2018 года N 01/6290-2018-32 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в отношении кладбищ подлежит установлению санитарно-защитная зона.

При этом, Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, пунктом 2 которых определены обязанности правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта независимо от класса опасности объекта.

Таким образом, обязательность установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося объектом IV класса опасности, установлена санитарной классификацией, введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года (в редакции от 28 февраля 2002 года).

Доводы апеллянта о том, что расстояние от границы земельного участка, на котором расположено кладбище, до ближайшего объекта индивидуального жилищного строительства составляет более 100 метров, что значительно больше установленных требований СанПин к объектам опасности подобного уровня, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку не освобождают орган местного самоуправления от установления санитарно-защитных зон, призванных обеспечить безопасную эксплуатацию рассматриваемых объектов, а также территорий вокруг них, для которых установлен особый режим использования.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 6 октября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Зеленолугского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 февраля 2026 года.