Решение № 2-124/2017 2-124/2017~М-154/2017 М-154/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-124/2017

Гражданское дело № 2-124/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Шаульского А.А. при секретаре Мальчихиной Л.В., с участием представителя ответчика бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Нижнеомского района Омской области» ФИО1, представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО2, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Нижнеомского района Омской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении средств материнского капитала, возложении обязанности направить средства материнского капитала на погашение обязательств по кредитному договору,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с названным иском, просила признать незаконным решение БУ «МФЦ Нижнеомского района Омской области» № 8а от 03.05.2017 года об отказе в предоставлении ей средств областного материнского (семейного) капитала; обязать ответчика перечислить денежные средства, предоставленные на основании сертификата на областной материнский (семейный капитал № № от 27 мая 2014 года в сумме 108 266,57 рублей на оплату задолженности по договору кредита (займа) № 520 от 15 марта 2017 года между ФИО3 и Кредитным потребительским кооперативом граждан «Клуб 54»; взыскать с БУ «МФЦ Нижнеомского района Омской области» расходы по оплате государственной пошлины. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству представитель истца ФИО4 уточнила сумму иска, просила обязать ответчика выплатить денежные средства в сумме 138 266,57 рублей, предоставленные ФИО3 на основании сертификата на областной материнский (семейный) капитал, на оплату задолженности по вышеуказанному договору. Пояснила, что кредитный договор заключен ФИО3 с целью улучшения своих жилищных условий, денежные средства направлены на строительство жилого дома.

В судебном заседании истица ФИО3 участия не принимала, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, в котором уточненные исковые требования поддержала, указав в обоснование, что 27 мая 2014 года ФИО3 выдан Сертификат на областной материнский (семейный капитал) №, подтверждающий право на получение областного материнского (семейного) капитала в размере 117 421, 50 рублей. ДД.ММ.ГГГГ истица по договору купли-продажи приобрела земельный участок для размещения домов индивидуальной жилой застройки, оформила право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ. Строительством дома не начала заниматься в связи с рождением четвертого ребенка. Денежные средства на строительство жилого дома ФИО3 на иные средства потрачены не были, имеются у нее в наличии. Намерена улучшать жилищные условия, в связи с чем, ею было получено Разрешение на строительство № RU 55520315-365, выданное администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Срок действия Разрешения на строительство – до 24 июля 2024 года.

Ссылаясь на ст. 41.1 Закона Омской области от 04.07.2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», а так же Постановление Правительства Омской области от 19.01.2011 № 3-п «О мерах реализации ст. 41.1 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», которым утвержден порядок выдачи сертификата на областной материнский (семейный) капитал и Порядок распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала, просит признать решение БУ «МФЦ Нижнеомского района Омской области» об отказе в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала незаконным. Указывает, что истица имеет действительное намерение улучшить жилищные условия, что подтверждается наличием у нее в собственности земельного участка, с видом разрешенного использования под строительство индивидуального жилого дома, разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке, срок действия которого не истек, наличие достаточных денежных средств на строительство индивидуального жилого дома, полученные ею по договорам займа, действующий договор на строительство жилого дома, истцом произведена оплата работ по подготовке пакета документов по договору строительного подряда, ведется подготовительная работа по строительству, а именно: приобретаются строительные материалы, окна ПВХ, кроме того, истцом дано нотариальное обязательство по оформлению индивидуального жилого дома, а также земельного участка в общую долевую собственность всех членов семьи.

Представитель ответчика БУ «МФЦ Нижнеомского района Омской области» ФИО1, не соглашаясь с заявленными исковыми требованиями, представил возражение на исковое заявление, в котором, ссылаясь на п. 10 ст. 41.1 Кодекса о социальной защите отдельных категорий граждан, раздел 2 Порядка распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 19 января 2011 года № 3-П, указывает, что одним из целевых направлений использования средств семейного капитала является улучшение жилищных условий на территории Омской области. Надлежащим способом реализации указанного направления является приобретение либо строительство жилого помещения как таковое. Использование средств, предназначенных для улучшения жилищных условий, на иные цели в отсутствие приобретения или строительства жилого помещения является нецелевым. 17 марта 2017 года истица представила в учреждение заявление о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на строительство индивидуального жилого дома с привлечением строительной организации. Учреждением принято решение об отказе в предоставлении средств семейного капитала в связи с наличием в предоставленных документов недостоверных сведений. Согласно информации администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района на земельном участке с кадастровым номером 55:20:150701:1349, приобретенном истицей для строительства жилого дома, строительство индивидуального жилого дома не осуществлялось, согласно ответу от ООО «Сибирь-Экспо», строительство не осуществляется в связи с неоплатой работ. Положительной динамики в строительстве индивидуального жилого дома не просматривается. В судебном заседании доводы отзыва поддержал, утверждал, что истцом предоставлены недостоверные сведения о целях использования средств областного материнского (семейного) капитала, организация, с которой ФИО3 13 марта 2017 года заключила договор строительного подряда, не имела права выполнять строительные работы, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Министерство труда и социального развития по Омской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, с исковыми требованиями не согласилось, представили возражение, в котором указали, что у БУ «МФЦ» имелись основания для принятия данного решения, поскольку сведения, содержащиеся в предоставленном истцом пакете документов не содержат доказательств положительной динамики в строительстве индивидуального жилого дома истицей, противоречат друг другу и не соответствуют нормам материального права. При обращении с заявлением о предоставлении средств материнского капитала подлежит проверке наличие права на получение такого капитала на момент такого обращения. Ссылаясь на п.1 ч.1 ст.3, ч.2 ст. 4 ФЗ от 18.07.2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» полагала, что истица должна была предоставить подтверждение членства в кооперативе, предоставившем последней займ на осуществление строительства индивидуального жилого дома. Кроме того, представленный в материалы дела договор займа не содержит обязательных реквизитов сторон, ИНН, паспортных данных, в связи с чем не представляется возможность идентифицировать стороны по договору. Из представленных документов не усматривается, что счет № принадлежит именно истцу, денежные средства получены именно ФИО3 Учитывая, что БУ «МФЦ» не наделен полномочиями по идентификации сторон договора и принадлежности счетов гражданам, а лишь является органом, осуществляющим обеспечение реализации прав на меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, в связи с чем, установив наличие недостоверных сведений в представленных документах, имело право отказать в совершении такого юридически значимого действия, как предоставление средств материнского капитала.

Представители третьих лиц КПКГ «Клуб 54», ООО «Сибирь-Экспо» в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. В суд был направлены отзывы о поддержке исковых требований.

В ходе судебного заседания ФИО1 пояснил об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО3 целью улучшение жилищных условий не ставила, до обращения в МФЦ не освоила федеральный сертификат, не начала строительство, получив кредит на строительство жилья по настоящему делу, к строительству так же не приступила, строительные материалы не приобрела, на месте строительства чистое поле, без дороги и каких-либо следов строительства.

В ходе судебного заседания ФИО2 не согласилась с исковым заявлением по доводам, изложенным в возражениях на иск. Так же пояснила суду, на момент заключения договора подряда, подрядная организация не имела права на осуществление указной деятельности, данная деятельность не была вписана в реестр предприятия. В то же время ФИО3 не была членом КПК, что является прямым нарушением закона. Так же пояснила, что следует критически учесть представленную истцом калькуляцию по делу, поскольку она не отвечает предъявляемым законом требованиям.

Суд, выслушав пояснения ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ получила сертификат № на областной семейный капитал в размере 117 421, 50 рублей. ДД.ММ.ГГГГ приобрела по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером № из категории земель: земли населенных пунктов – для размещения домов индивидуальной жилой застройки площадью 519 кв.м, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом, участок находится примерно в 3822 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было получено Разрешение на строительство № №, выданное администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, согласно которому ФИО3 разрешено строительство индивидуального жилого дома (фундамент ленточный, бетонный, стены – брус деревянный, перекрытие – дерево, кровля – профнастил, размер дома 8м на 8 м, здание 1 этажное) на земельном участке с кадастровым номером № Срок действия Разрешения на строительство – до ДД.ММ.ГГГГ (десять лет).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФР по Нижнеомскому району Омской области получила средства материнского капитала в сумме 429 408 руб.50 коп., направив их на погашение основного долга и уплату процентов по займу на строительство жилья жилого дома, расп. с.Новотроицкое Омского района ул.Гагарина, д.2, расп. на земельном участке с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ заключила договор строительного подряда № с ООО «Сибирь-Экспо» на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был заключен договор кредита (займа № с кредитным потребительским кооперативом граждан «Клуб 54» на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 55:20:150701:1349 в размере 108 266, 57 рублей. Согласно платежному поручению № денежные средства в сумме 108266, 57 рублей перечислены на счет №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в БУ «МФЦ Нижнеомского района Омской области» с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредиту (займу) на строительство индивидуального жилого дома с привлечением строительной организации.

Отказывая истцу в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, КУ "МФЦ Нижнеомского района Омской области указал на недопустимость реализации истцом права на получение семейного капитала ввиду наличия в представленных документах недостоверных сведенийПоложениями ст. 41 Закона Омской области от 04.07.2008 г. N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" предусмотрена такая мера социальной поддержки граждан, проживающих на территории региона, как право на получение областного материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей.

Статья 38 БК РФ предусматривает принцип адресности, целевой характер бюджетных средств, которые доводятся до конкретных получателей с указанием целей их использования.

Из положений ст.41.1 Кодекса Омской области «О социальной защите отдельных категории граждан», следует, что материнский (семейный) капитал - это средства регионального бюджета, передаваемые на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, то есть данные средства не становятся собственностью лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В соответствии с п. 13 Порядка распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 19.01.2011 г. N 3-п "О мерах по реализации статьи 41.1 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан", средства семейного капитала могут быть направлены в том числе на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств семейного капитала.

Согласно п.п.2 п.9 Указанного Порядка, основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении средств семейного капитала являются, среди прочего, наличие в представленных документах недостоверных сведений;

При этом, по мнению суда, под недостоверными сведениями, среди прочего, следует понимать представлением в орган, осуществляющий выплату указанных средств, документы, которые повлекли бы собой необоснованную выплату бюджетных средств.

Соглашаясь с ответчиком о признании представленных документов недостоверными суд исходит из следующего.

ФИО3, 17.03.2017 года при обращении в МФЦ было подано заявление о распоряжении средствами материнского капитала, для улучшения жилищных условий, -погашения основного долга и процентов по кредиту в сумме 138 266.57 рублей, путем перечисления указанной суммы в КПК-54.

Между тем, в ходе судебного заседания установлено, что до начала указанных событии, 11.09.2014 года ФИО3 14.08.2014 года в ГУ УПФР по Нижнеомскому району Омской области получила средства материнского капитала в сумме 429 408 руб.50 коп., направив их на погашение основного долга и уплату процентов по займу на строительство жилья жилого дома, расп. <адрес>, расп. на земельном участке с кадастровым номером 55201507011349.

Однако, ни после получения разрешения на строительство, ни на день рассмотрения дела, ФИО3 к строительству указанного домовладения не приступила, из представленных представителем ответчика усматривается и не опровергается истцом, что на месте строительства находится чистое поле, проселочная дорога, каких-либо домов, межевых знаков, инженерных сетей, признаков строительства, наличия строительных материалов, не имеется.

Указанные обстоятельства были установлены представителем МФЦ при поступлении заявления и не оспариваются ответчиком.

Как отмечалось выше, 17 марта 2017 года истица представила в учреждение заявление о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на строительство индивидуального жилого дома с привлечением строительной организации. Учреждением принято решение об отказе в предоставлении средств семейного капитала в связи с наличием в предоставленных документов недостоверных сведений.

Согласно информации администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района на земельном участке с кадастровым номером 55:20:150701:1349, приобретенном истицей для строительства жилого дома, строительство индивидуального жилого дома не осуществлялось, согласно ответу от ООО «Сибирь-Экспо», строительство не осуществляется в связи с неоплатой работ.

Положительной динамики в строительстве индивидуального жилого дома не просматривается.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что фактически ФИО3 был заключен кредитный договор на цели, не связанные со строительством жилого помещения.

Анализ указанного выше законодательства свидельствует о том, что одним из целевых направлений использования средств семейного капитала является улучшение жилищных условий на территории Омской области. Надлежащим способом реализации указанного направления, среди прочего, являются приобретение либо строительство жилого помещения, а так же получение указанных средств в целях погашения кредита, направленного на улучшение жилищных условий.

Использование средств, предназначенных для улучшения жилищных условий, на иные цели в отсутствие приобретения или строительства жилого помещения является нецелевым. Фактическое приобретение земельного участка с учетом его места нахождения, на значительном отдалении от места жительства ответчика, непринятия работ по строительству дома, незначительной стоимости земельного участка, не влекут иные выводы суда.

Таким образом, фактическое наличии договора подряда, с учетом установленных судом обстоятельств (ни одна из сторон не приступила к исполнению договора, денежные средства не перечислялись, строительство не производилось, отсутствие доказательств приобретения строительных материалов и т.д.) свидетельствуют о том, что соответствующий кредит приобретался ФИО3 не для целей, связанных со строительством жилого дома.

Суд так же соглашается с доводами третьего лица о критическом отношении к представленной калькуляции затрат на строительство жилого помещения, поскольку строительство жилого дома предполагалось использовать с привлечением средств областного бюджета, сметная документация объектов должна была отвечать требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Кроме того, при обращении с соответствующим заявлением к ответчику, при представлении документов сотрудниками МФЦ было установлено, что подрядная организация, в нарушение ст.ст.49,52 ГК РФ не имела прав на осуществление строительства работ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", действовавшего при заключении договоров займа, кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимся членами кредитного кооператива (пайщиками).

В соответствии с ч. 3 ст. 11 этого Федерального закона членство в кооперативе возникает на основании решения правления кредитного кооператива со дня внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков). Такая запись вносится после уплаты обязательного паевого взноса, а также после уплаты вступительного взноса в случае, если внесение вступительного взноса предусмотрено уставом кредитного кооператива. Согласно ч. 4 ст. 11 этого же закона, члену кредитного кооператива выдается документ, подтверждающий его членство в кооперативе.

Между тем, ни ФИО3, ни КПК «Клуб 54» доказательств членства ФИО3 в указанном потребительском кооперативе не представлено и соответствующие доводы третьего лица ни истцом, ни кооперативом, не опровергнуты.

Доказательств членства ответчика в кооперативе не было представлено ни истцом при обращении в МФЦ, не представлено в суд, вследствие чего, у представителей МФЦ могли возникнуть сомнения о заключении сделок, противоречащих положениям п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", их ничтожности по норме ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

.

Из представленных истцом материалов дела усматривается, что денежные средства в сумме 108266.57 рублей действительно были перечислены ФИО3 и списаны со счета в тот же день, на цели, не связанных с улучшением жилищных условий: ФИО3, как уже указывалось ранее, указанные денежные средства в подрядную организацию не перечисляла, к строительству жилого дома не приступала, строительные материалы не приобретала. Перечисление ФИО3 денежных средств в аналогичной сумме в день рассмотрения дела, с учетом установленных обстоятельств, так же не влечет иные выводы суда Представленные истцом копии изображений пластиковых окон, подоконников не влекут иные выводы суда, не свидетельствуют об их приобретении

Суд так же не соглашается с доводами истца о праве на начало строительства в сроки, установленные в Разрешении на строительство, до 24.07.2024 года, поскольку полагает, что указанные правоотношения регламентируют права застройщика в сфере градостроительного и иного смежного законодательства и не относятся к бюджетным, связанным с использованием средств бюджета Омской области.

Поскольку указанные обстоятельства были учтены сотрудниками МФЦ при отказе ФИО3 в предоставлении соответствующих мер социальной поддержки и сохраняются в настоящее время, оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

Таким образом, при обращении ФИО3 в МФЦ у сотрудников указанной организации имелись основания полагать о недостоверности документов, которые повлекли бы собой необоснованную выплату бюджетных средств: ФИО3 не имела цели на улучшение жилищных условий: получив ранее средства федерального материнского капитала, к строительству дома не приступила, представленный договор подряда не отвечал предусмотренным законом требованиям, подрядная организация на день заключения договора не имела прав на осуществление строительства работ, не было представлено доказательств членства в потребительском кооперативе, фактически имелись признаки несоответствия договора займа требованиям закона и имелись предпосылки для применения ст. 168 ГК РФ, получив денежные средства к строительству так же не приступила.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Нижнеомского района Омской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении средств материнского капитала, возложении обязанности направить средства материнского капитала на погашение обязательств по кредитному договору отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.09.2017 года

Судья Нижнеомского районного суда

Омской области А.А.Шаульский

Гражданское дело № 2-124/2017