Решение № 12-36/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-36/2021

Дело № 12-36/2021 УИД-14RS0022-01-2021-000220-40


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Усть-Нера 29 июля 2021 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Соколовской Л.В.,

при секретаре Решетниковой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Оймяконского района РС (Я) на постановление начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Оймяконскому району Главного управления МЧС России по РС (Я) ФИО1 № 12-24 от 31.05.2021 г.

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Муниципального образования «Сордоннохский наслег» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Оймяконскому району Главного управления МЧС России по РС (Я) ФИО1 от 31 мая 2021 года № 12-24 должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Сордоннохский наслег» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

В протесте, поступившем на рассмотрение в Оймяконский районный суд РС (Я) прокурор Оймяконского района, просит постановление начальника ОНД и ПР ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении отправить на новое рассмотрение, ссылаясь при этом на существенные нарушения норм процессуального права.

В судебном заседании помощник прокурора Оймяконского района РС (Я) ФИО3 доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Глава администрации МО «Сордоннохский наслег» ФИО2 извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении протеста прокурора в его отсутствие.

Изучив протест, представленные материалы, выслушав пояснения прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Также, в соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу срок и порядок его обжалования.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В ходе изучения материалов дела судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении № 12-24 начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Оймяконскому району Главного управления МЧС России по РС (Я) ФИО1 от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Муниципального образования «Сордоннохский наслег», указана иная дата совершения административного правонарушения – 25.05.2021 г., что не соответствует обстоятельствам, установленным актом проверки № 17, где указано, что проверка была проведена 24.05.2021 г., что является нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из буквального толкования положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается за впервые совершенное административное правонарушение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса и исключительно в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работников.

Из анализа приведенных законоположений следует, что глава администрации Муниципального образования «Сордоннохский наслег» ФИО2 не может выступать в качестве субъекта, на которого распространяются положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение являлась недопустимой.

Принимая во внимание, что допущенные начальником Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Оймяконскому району Главного управления МЧС России по РС (Я) нарушения процессуальных требований не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, полагаю необходимым постановление должностного лица отменить и возвратить дело на новое рассмотрение административному органу, правомочному рассмотреть дело, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Оймяконского района РС (Я) на постановление начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Оймяконскому району Главного управления МЧС России по РС (Я) ФИО1 № 12-24 от 31.05.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования «Сордоннохский наслег» ФИО2 – удовлетворить.

Постановление начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Оймяконскому району Главного управления МЧС России по РС (Я) ФИО1 № 12-24 от 31 мая 2021 года в отношении главы администрации муниципального образования «Сордоннохский наслег» ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Оймяконскому району Главного управления МЧС России по РС (Я).

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения решения.

Судья: Л.В. Соколовская

подлинник находится в Оймяконском районном суде Республики Саха (Якутия)

в материалах дела №12-36/2021