Решение № 2-549/2020 2-549/2020~М-546/2020 М-546/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-549/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2020 года г. Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Балан А. С.

при секретаре судебного заседания Спиридоновой И. Б.,

с участием представителя ответчика Администрации МО г. Губкинский ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-549/2020 по иску ФИО2 к Администрации муниципального образования город Губкинский о возложении обязанности предоставить квартиру,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась с иском к Администрации муниципального образования город Губкинский (далее по тексту – Администрация) о предоставлении ей квартиры (сертификата на квартиру) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указала, что с 1982 года проживает и работает в районе Крайнего Севера. На основании ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ей полагается квартира (субсидия на получение квартиры) за пределами районов Крайнего Севера, поскольку такого жилья у нее не имеется. С 2012 года она находится в очереди на получение квартиры, однако до настоящего времени сертификат ей не выдан. Ответчик в письме сообщил, что условием для выдачи сертификата является передача Администрации имеющейся у истца квартиры. Полагает это условие незаконным, поскольку приобрела жилое помещение на личные средства, в квартире проживает ее дочь. Выдача квартиры должна носить безвозмездный характер. Таким образом, считает, что ответчиком нарушаются ее жилищные права.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчика привлечен Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа.

В судебное заседание истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации МО г. Губкинский ФИО1 в обоснование возражений указала, что порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках ведомственной целевой программы. Согласно п. 18 Правил выдачу сертификатов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления не принимают решение о предоставлении социальной выплаты и не осуществляют выдачу сертификатов, а лишь принимают документы от граждан, поэтому Администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

Кроме того, представитель ответчика пояснила, что ФИО2 признана участником ведомственной целевой программы на основании приказа Департамента строительства и жилищной политики от 29 июля 2019 года. В соответствии с Правилами предоставления государственных жилищных сертификатов, граждане в период с 1 января по 1 июля года предшествующего планируемому, подают заявление о подтверждении намерения получить сертификат в планируемом году. В 2019 году истец с таким заявлением не обращалась, подала заявление в 2020 году о подтверждении намерения получить сертификат в 2021 году. Сводный список граждан-получателей сертификатов в планируемом году формирует орган исполнительной власти. Таким образом, при достаточном объеме финансирования истцу будет предложено получить жилищный сертификат в 2021 году после формирования сводного списка. В связи с этим, полагает, что исковые требования заявлены преждевременно, поскольку сводный список на 2021 год еще не сформирован (л. д. 43-46).

От представителя ответчика Департамента строительства и жилищной политики поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. Представитель ответчика направил возражения на исковые требования, в которых указано, что обстоятельство признания гражданина участником ведомственной целевой программы не влечет безусловного включения в сводный список получателей сертификатов. ФИО2 подано заявление об участии в мероприятии на 2021 год, в связи с чем вопрос о включении ее в сводный список получателей сертификатов на 2021 год будет решаться, исходя из выделенных финансовых средств и очередности лишь после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на 2021 год.

Кроме того, представитель ответчика указал, что Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов предусмотрено, что граждане предоставляют обязательство о безвозмездном отчуждении принадлежащего им на праве собственности жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. В случае принятия решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, размер общей площади для расчета размера жилищной субсидии определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если полученный размер площади жилого помещения составляет не менее 18 кв.м. Для истца эта разница составляет менее 18 кв.м., в связи с чем выдача сертификат возможна только после предоставления обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения. Кроме того, поскольку на момент рассмотрения дела решение об отказе в предоставлении сертификата не принималось, каких-либо нарушений ее прав со стороны Департамента не допущено.

Выслушав пояснения представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Реализация прав граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, на приобретение жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера, осуществляется на основании Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту – Федеральный закон № 125-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 указанного Закона (в редакции ФЗ от 20 июля 2020 года) право на получение жилищных субсидий из федерального бюджета имеют граждане Российской Федерации, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцатикалендарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно ранее действующей редакции право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В силу ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

В соответствии со ст. 4 Закона жилищные сертификаты выдаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Правила).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 22 ноября 2018 года обратилась в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для получения жилья, указав в качестве члена семьи свою дочь – ФИО3

Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО № 626-ОД/Ж от 24 декабря 2018 года ФИО2 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера, о чем свидетельствуют материалы учетного дела истца.

Согласно пп. «г» п. 18 Правил выдачу сертификатов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Правил в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (в произвольной форме).

Орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, формируют и предоставляют ответственному исполнителю программы сведения о гражданах, подтвердивших свое участие в ведомственной программе в планируемом году.

Пунктом 44 Правил предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить гражданином-участником ведомственной целевой программы для получения сертификата. В числе данных документов имеется обязательство об отчуждении в государственную ли муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

В соответствии с абз. 2 ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ необходимым условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Вопреки доводам искового заявления, условие о необходимости предоставления обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения, находящегося в собственности, является обязательным для реализации гражданином права на получение жилищной субсидии.

Вышеуказанными нормативными актами предусмотрен определенный порядок, соблюдение которого является обязательным как для граждан- участников ведомственной целевой программы, так и для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществляющих выдачу сертификатов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиками в отношении ФИО2 не нарушены положения вышеуказанных нормативно-правовых актов в отношении.

На момент рассмотрения дела ответчиком не принималось решение об отказе в предоставлении ФИО2 социальной выплаты на приобретение жилья, в связи с чем рассмотрение вопроса о законности действий Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО является преждевременным.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» является предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Какая-либо иная форма реализации жилищных прав граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, в том числе путем предоставления гражданам жилых помещений, законодательством не предусмотрена.

В обоснование исковых требований ФИО2 ссылается на нормы Федерального закона № 125-ФЗ«О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».Иных оснований для предоставления ей жилого помещения не указывает.

Поскольку на момент рассмотрения дела ФИО2 продолжает состоять в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по вышеуказанной ведомственной целевой программе, с учета не снята, в отношении нее ответчиками каких-либо решений о снятии с учета, либо об отказе в выдаче жилищного сертификата в 2021 году не принято, суд не усматривает каких-либо нарушений жилищных прав истца.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Губкинский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 9 ноября 2020 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна. Судья Балан А. С.