Решение № 2А-6079/2023 2А-646/2024 2А-646/2024(2А-6079/2023;)~М-4998/2023 М-4998/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-6079/2023

Дело № 2а-646/2024

УИД 47RS0006-01-2023-006071-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 12 января 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,

административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованной лицо администрация Пудомягского сельского поселения Ленинградской области Гатчинского района, о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от 17.07.2023 № 5780, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что 04.07.2023 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> Гатчинского района Ленинградской области с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 17.07.2023 за исх.№ 5780 истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании со ссылкой на пп. 26 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» ввиду отсутствия доступа к улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации Пудомягского сельского поселения, а строительство дорог и обустройство проездов в ближайшее время не запланировано. Вышеприведенный отказ нарушает права истца, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, доступ (проход, проезд) предусмотрен и обозначен. Вместе с тем, положения ст. 26 Закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости» содержат требования для государственного кадастрового учета и межевому плану, но не к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Учитывая цель разрешенного использования под огородничество, считает в соответствии с положениями пп. 4 п. 7.5 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 и СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» достаточным наличие прохода шириной не менее 1 метра, ввиду отсутствия капитальных строений. Полагает, что ответчик формально подошел к рассмотрению заявления, просит признать незаконным отказ администрации, выраженный в ответе от 17.07.2023 № 5780 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, <данные изъяты> площадью 800 кв.м., обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца.

Административный истец ФИО3, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что отсутствие улично-дорожной сети истцом не оспаривается, однако полагала отказ незаконным, поскольку из выкопировки публичной кадастровой карты усматривается, что в кадастровом квартале 47:23:0312001, несмотря на отсутствие проезда, имеются выделенные гражданам земельные участки, которые стоят на кадастровом учете. При этом, учитывая целевое использование, к участку проход имеется. Ссылку ответчика на изломанность, вкрапливаемость полагала несостоятельной, поскольку испрашиваемый земельный участок представляет собой четкий прямоугольник.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что поскольку доступ к испрашиваемому земельному участку отсутствует, земельный участок невозможно будет поставить на кадастровый учет.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны по делу, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В судебном заседании установлено, что 04.07.2023 ФИО3 обратилась в администрацию с заявлением вх. № 5780 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № <данные изъяты> площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, <данные изъяты> и заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества с приложением схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 23, 24).

17.07.2023 администрацией за исх. № 5780 отказано ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.3 п.16 ст.11.10 и п.6 ст.11 Земельного кодекса РФ со ссылкой на п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с отсутствием доступа с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области, согласно информации, предоставленной администрацией Пудомягского сельского поселения и документам территориального планирования (л.д. 12).

Вместе с тем администрация Пудомягского сельского поселения при рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, замечаний не усмотрела, полагала возможным организацию проезда к земельному участку и не возражала в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> по заявлению ФИО3 для ведения индивидуального огородничества (л.д. 26).

В соответствии с заключением от 09.11.2023 Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж-2 Зона застройки индивидуальными/блокированными домами и не находится в зонах с ограничениями использования (л.д. 27-38)

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из представленной административным истцом схемы, Правил землепользования и застройки МО «Пудомягское сельское поселение», фрагмента публичной кадастровой карты, полученных с общедоступных интернет-сервисов, усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 застройки индивидуальными/блокированными домами с основным видом разрешенного использования для ведения индивидуального огородничества. Испрашиваемый земельный участок расположен в одной линии с образованными земельными участками, состоящими на кадастровом учете, вблизи испрашиваемого земельного участка имеется фактически сформированный подъезд к земельным участкам, что свидетельствует о наличии доступа, в том числе к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования путем увеличения протяженности существующего проезда и организации прохода к испрашиваемому земельному участку.

Таким образом, административным ответчиком не доказано наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а именно наличие препятствий в виде невозможности прохода к испрашиваемому земельному участку, что препятствует его функционированию в соответствии с теми целями, для которых он образован. Возможность организации прохода, который в соответствии с целью разрешенного использования земельного участка, не предполагаемого капитального строительства, составляет шириной не менее одного метра, имеется.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие в оспариваемом решении администрации Гатчинского муниципального района оснований, предусмотренных п.3 ч.5 ст.39.17, п.2 ч.1 ст.39.18, п.8 ст.39.15, ст.39.16 Земельного кодекса РФ со ссылкой на норму права, оспариваемый отказ административного ответчика является незаконным, а исковые требования ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от 17.07.2023 № 5780, обязании произвести действия удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы земельного участка, выраженное в ответе от 17.07.2023 № 5780.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3, зарегистрированное 04.07.2023 за № 5780, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО3 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 26.01.2024.