Решение № 2-802/2019 2-802/2019~М-512/2019 М-512/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-802/2019

Дело № 2-802/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года Озерский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бабиной К.В., при секретаре Валишиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующих за себя и за несовершеннолетних детей к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании постановления об исключении из списка участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» незаконным, о восстановлении в числе участников подпрограммы,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1, ФИО2, действующие за себя и несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратились к администрации Озерского городского округа Челябинской области с указанным выше иском. Истцы просили признать незаконным постановление администрации Озерского городского округа Челябинской области от 19.02.2019г. № и восстановить истцов составом семьи из четырех человек в число участников подпрограммы Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

В обоснование своих требований указали, что с 2011г. состоят в браке, имеют двоих несовершеннолетних детей. В 1999г. ФИО2 вместе с матерью приватизировал двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес> по ? доле каждому. В 2014г. ФИО2 на основании договора дарения ? доли в указанной квартире, ста ее единоличным собственником. Какого-либо иного жилья на праве собственности, социального найма или ином праве, истцы и их дети не имеют. С 2013г. в данной квартире зарегистрирована истец ФИО1 и их несовершеннолетние дети. По семейным обстоятельствам, и в связи с ухудшением здоровья, 22.01.2014г. в данной квартире зарегистрирована бабушка ФИО1 – ФИО4 и настоящего времени проживает с ними. Они помогают бабушке, а она по мере возможности помогает семье с детьми. Постановлением от 20.06.2014г. семья истцом была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озерском городском округе на 2014-2015г.г.». В дальнейшем имущественное положение семьи не менялось. Однако постановлением администрации Озерского городского округа от 19.02.2019г. № семья истцов была исключена из числа участников данной подпрограммы по основанию – несоответствие молодой семьи требованиям, предъявляемым к участникам указанной подпрограммы. Работники жилищного управления сообщили истцам о том, что основанием для исключения семьи явилось то, что до подачи документов в 2014г., они ухудшили свои жилищные условия путем регистрации в указанной квартире бабушки – ФИО4, которая ранее была зарегистрирована по другому адресу. Однако о регистрации ФИО4 в указанной квартире при постановки семьи на учет знали. Полагают постановление ответчика от 19.02.2019г. незаконным. Поскольку истцы не совершали действий, в результате которых они могли быть признаны нуждающимися. Регистрация бабушки истицы ФИО4 не носит формальный характер, поскольку она является членом их семьи, вселена в квартиру и проживает там. На момент постановки на учет бабушка уже проживала с истцами, о чем ответчику было известно. В данном случае никакие обстоятельства с момента постановки их на учет не изменились, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене.

В судебное заседание истцы ФИО2 и ФИО1 не явились, извещены, доверили представлять свои интересы ФИО5, действующему на основании доверенности (л.д. 11). Представитель ФИО5 на удовлетворении иска настаивал, пояснив аналогично доводам заявления.

Представитель ответчика – администрации Озерского городского округа Челябинской области и третьего лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО6, действующая на основании доверенностей (л.д. 100-101), исковые требования не признала, ссылаясь на законность вынесенного постановления, указав, что вселение ФИО4 в принадлежащее ФИО2 на праве собственности жилое помещение, ухудшило жилищные условия молодой семьи Ш-ных, а доказательств того, что ФИО4 является членом молодой семьи, не представлено. Так как ФИО4 членом семьи ФИО2 и ФИО1 не является, она не должна была учитываться при расчете нуждаемости. Оказание помощи ФИО4 молодой семьей Ш-ных является их правом, но не обязанностью (л.д. 32-33).

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело без ее участия, иск поддерживает (л.д. 115).

Представитель третьего лица - Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 108), просил рассмотреть исковое заявление без его участия, указав, что Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области не вправе оценивать правомерность принятия органами местного самоуправления решения о принятии граждан на учет нуждающихся в жилы помещениях, а также вопросов признания молодых семей участниками подпрограммы, поскольку данные вопросы относятся исключительно к полномочиям органов местного самоуправления (л.д. 109-110).

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п.п 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 года утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

30 ноября 2016 года постановлением главы администрации Озерского городского округа № утверждена муниципальная программа «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Озерском городском округе» на 2017-2019 годы» (л.д. 117).

Объектом мероприятий по указанной программе является подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д.118-119).

Согласно пункту 4 Правил подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 146), участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная органами местного самоуправления нуждающейся в предоставлении субсидии и соответствующая следующим условиям:

1) возраст каждого из супругов не превышает 35 лет;

2) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 5 настоящих Правил;

3) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, постановленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, для участия в указанной подпрограмме, необходима совокупность перечисленных условий.

Согласно пункту 17 настоящих Правил (л.д. 150), отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участив в муниципальной подпрограмме допускается в случае, если :

- не представлены в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 16 настоящий муниципальной подпрограммы;

- представлены документы, не подтверждающие право молодой семьи состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной подпрограмме;

- молодая семья в течение последних пяти лет совершила действия по ухудшению жилищных условий, в результате чего не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной подпрограмме (кроме случаев переезда на постоянное место жительства в связи с изменением семейного положения).

Решение оформляется постановлением администрации Озерского городского округа (л.д. 150).

В соответствии с Решением Собрания Депутатов Озерского городского округа от 12 октября 2005г. № «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в Озерском городском округе», учетная норма площади жилого помещения, при определении нуждаемости в предоставлении жилого помещения составляет 12 кв.м. общей площади.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке с 31.12.2011 г. (л.д. 14). От брака имеют двоих несовершеннолетних сыновей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 15) и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 16). Третье лицо ФИО4 является бабушкой истца ФИО1 со стороны матери (л.д. 17-19).

Как установлено в суде, 03 июня 2014г. супруги ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию Озерского городского округа Челябинской области с заявлением о признании их семьи нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озерском городском округе на 2015-2020 годы» (л.д. 40-43).

Постановлением и.о. главы администрации Озерсокого городского округа № от 20 июня 2014г. молодая семья Ш-ных в составе: заявитель ФИО2, супруга ФИО1, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Владислав, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана: имеющей достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озерском городском округе на 2014-2015 годы» (л.д. 24).

Постановлением главы Озерского городского округа Челябинской области от 19 февраля 2019г. № молодой семье Ш-ных в составе: заявитель ФИО2, супруга ФИО1, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Владислав, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в получении социальной выплаты, семья исключена из числа участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озерском городском округе на 2017-2019 годы» и списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2019г. в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренных подпрограммой (л.д. 25).

Из письма начальника Управления ЖКХ (л.д. 26), пояснительной записки к проекту постановления об исключении из списка участников указанной подпрограммы (л.д. 37), следует, что ответчик установил намеренное ухудшение жилищных условий Ш-ными. Данный вывод основан на том, что на момент подачи заявления молодой семьей для участия в подпрограмме в 2014г. в квартире по <адрес> было зарегистрировано 5 человек. 22.01.2014г. в данную квартиру была зарегистрирована бабушка заявителя ФИО4, документы Ш-ными для признания молодой семьи нуждающейся были поданы 14.05.2014г. Без учета бабушки заявителя на одного человека в семье приходилось бы общей площади 12, 1 кв.м. Молодая семья искусственно создала нуждаемость, намеренно ухудшив свои жилищные условия.

Суд не может согласиться с оспариваемым решением, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО4 вселена в квартиру по адресу: <адрес> качестве члена семьи собственника ФИО2 - бабушки его супруги ФИО1 22.01.2014года. ФИО4 проживает с семьей Ш-ных, их отношения являются семейными, они характеризуются взаимным уважением и взаимной заботой, ведением общего хозяйства.

Данное обстоятельство подтверждается: справкой о регистрации ФИО4 22.01.2014г. в указанной квартире в качестве члена семьи собственника (бабушки); доводами искового заявления о совместном проживании молодой семьи Ш-ных совместно с ФИО4 в связи с ухудшением ее здоровья, при этом они помогают бабушке, и она им по возможности с детьми; пояснениями представителя истцов о том, что супруги Ш-ны проживают совместно с детьми и бабушкой ФИО1 в квартире по <адрес> конца 2013г., при этом они ведут совместное хозяйство, заботятся друг о друге. Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются и показаниями свидетелей.

Так, из показаний ФИО7 (отец ФИО1) судом установлено, что ФИО4 является его тещей, которая живет с его дочерью с конца 2013 года по <адрес>, поскольку ФИО4 в 2012г. по просьбе своего сына продала принадлежавшую ей квартиру, однако сын потратил деньги от продажи квартиры по своему усмотрению, и когда ФИО4 стала болеть, она стала не нужна семье сына, в связи с чем, внучка (его дочь ФИО1), с которой у бабушки очень хорошие отношения, взяла ее для проживания в свою семью.

Свидетель ФИО8 подтвердила, что ФИО4 около 5 лет живет совместно с семьей ФИО2 и ФИО1, и с их несовершеннолетними детьми по адресу: <адрес>. При этом ФИО4 помогает в воспитании детей. В свою очередь ФИО4 удобно жить по указанному адресу, поскольку квартира расположена на 1-ом этаже, а она пожилого возраста. Свидетель знает Ш-ных с детства, поскольку проживает с ними в одном дворе, дети свидетеля и ФИО2 с детства дружили, а она дружит с родителями ФИО2

Кроме того, судом установлено, что ФИО4 вселена в указанную квартиру 22.01.2014г., что следует из справки от 07.05.2014 г. (л.д. 59). Следовательно, на момент принятия решения о включении семьи Ш-ных в состав участников подпрограммы, ответчику было достоверно известно о регистрации ФИО4 в качестве члена семьи собственника квартиры, и постановление о включении их в число участников подпрограммы принималось с учетом зарегистрированной в квартире ФИО4

Оспариваемое постановление вынесено 19.02.2019г., ФИО4 зарегистрирована в квартире ФИО2 22.01.2014г. С момента регистрации и вселения ФИО4 до момента вынесения постановления об исключении семьи из числа участников подпрограммы, прошло более 5 лет, в связи с чем оспариваемое постановление вынесено за пределами 5 лет и довод ответчика об ухудшении жилищных условий молодой семьей в течение указанного времени, судом во внимание принят быть не может.

ФИО1, несовершеннолетние ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 жилых помещений в собственности не имеют (л.д. 74, 93-99).

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 вселена в квартиру по <адрес> качестве члена семьи собственника, ведет совместное с семьей Ш-ных хозяйство, при этом отношения семьи характеризуют взаимное уважение и забота друг о друге.

Таким образом, как при вынесении постановления о включении семьи Ш-ных в число участников подпрограммы в 2014г., так и при вынесении оспариваемого постановления об исключении из данной подпрограммы, их жилищные условия не менялись. Квартира по адресу: <адрес> общей площадью 48, 54 кв.м. (л.д. 20). 48,54 кв.м : 5= 9,70 кв.м. (общая площадь, приходящаяся на каждого в семье Ш-ных). При этом, учетная норма площади жилого помещения, при определении нуждаемости в предоставлении жилого помещения составляет в Озерском городском округе 12 кв.м. общей площади на человека.

В связи с чем, Ш-ны обладают правом быть участниками указанной подпрограммы, правом на получение социальной выплаты. Оспариваемое постановление подлежит отмене как незаконное, семья Ш-ных составом из четырех человек (ФИО2, ФИО1, несовершеннолетние ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) подлежит восстановлению в число участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озерском городском округе на 2017-2019 годы» и в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2019г.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию ее расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1, ФИО2, действующих за себя и за несовершеннолетних детей к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании постановления об исключении из списка участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» незаконным, о восстановлении в числе участников подпрограммы, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Озерского городского округа Челябинской области от 19.02.2019г. № и отменить его. Восстановить ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи из четырех человек в число участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озерском городском округе на 2017-2019 годы» и в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2019г.

Взыскать с администрации Озерского городского округа Челябинской области в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: К.В. Бабина

Копия верна:

Судья: К.В. Бабина

Секретарь: А.Н. Валишина

Решение вступило в законную силу « »_____________2019г.

Судья: К.В. Бабина

Подлинный документ подшит в дело № 2-802/2019 Озёрского городского суда Челябинской области

УИД № 74RS0046-01-2019-000700-64