Решение № 12-191/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-191/2019

Дело №12-191/2019

76RS0008-01-2019-001278-03


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 16 сентября 2019 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием представителя МУ Центр «Орленок» ФИО1, при секретаре Ткач Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении МУ Центр «Орленок» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, с жалобой представителя МУ Центр «Орленок» на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском МР <Г.> о признании МУ Центр «Орленок» виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском МР <Г.> от 21.06.2019 г. №47 МУ Центр «Орленок» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Согласно указанному постановлению правонарушение выразилось в том, что в хо-де проведенной в период с 29.05.2019 г. по 20.06.2019 г. сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе плановой проверки в отношении МУ Центр «Орленок» на базах в м. Кухмарь и м. Симак Переславского района Ярославской области были выявлены нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей СанПиН 2.4.4.3155-13, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 г. №73, а именно в детском лагере в м. Кухмарь были выявлены следующие нарушения соответствующих пунктов СанПиН 2.4.4.3155-13: используется мебель с мягкой обивкой на 1-м и 2-м этаже жилого корпуса, не имеющая покрытия, позволяющего проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, чем нарушен п.4.7; моечные и производственные ванны в столовой не подключены к канализации с воздушным разрывом струи не менее 20 мм от верха приемной воронки, чем нарушен п.5.9; не проведена замена неисправных ламп в светильниках спального корпуса, чем нарушен п.7.1; единичные дефекты плиточного покрытия стен в туалетах и умывальных, чем нарушен п.4.18; дефекты обивки кресел на открытой площадке для детского досуга, что не позволяет качественно проводить уборку влажным способом, чем нарушен п.4.7; не установлены москитные сетки на распашные двери в помещении столовой, чем нарушен п.4.10; используется кухонная посуда с поврежденной эмалью, чем нарушен п.8.15; не герметичны смесители воды на пищеблоке, чем нарушен п.8.8; не полностью заполняются графы в бракеражном журнале скоропортящихся продуктов, чем нарушен п.9.2; не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на зону рекреации водного объекта, планирующегося для организации купания детей, чем нарушен п.11.7; емкости для отходов не имели крышек, чем нарушен п.8.23; складские помещения для хранения продуктов не оборудованы приборами измерения относительной влажности и температуры воздуха, чем нарушен п.9.5; а в детском лагере в м. Симак были выявлены следующие нарушения: не проведена замена неисправных ламп в светильниках спального корпуса, чем нарушен п.7.1; имеется кухонная посуда с поврежденной эмалью, чем нарушен п.8.15; в туалетах отсутствует держатели для бумажных полотенец, неисправен сливной бачок в туалете для персонала и в туалете для мальчиков, чем нарушен п.8.13; дефекты обивки кресел на открытой площадке для детского досуга и актовом зале, чем нарушен п.4.7; не установлены москитные сетки на окна и распашные двери, чем нарушен п.4.10; стены 2, 5, и 6-го корпусов имеют отделку, не допускающую проводить уборку влажным способом, чем нарушен п.4.18; не обновлена маркировка разделочного инвентаря, чем нарушен п.8.6; не представлено санитарно - эпидемиологическое заключение на зону реакции водного объекта, планирующего для организации купания детей, чем нарушен п.11.7.

Представитель МУ Центр «Орленок» его директор ФИО1, будучи несогласным с указанным постановлением, обратился в Переславский районный суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и необоснованным, его отменить, а производство по делу прекратить. Не отрицая факт выявленных нарушений, заявитель указывает, что плановая проверка детского лагеря проводилась в период подготовки к оздоровительному сезону, первый заезд в м. Кухмарь был произведен 03.06.2019 г., а в м. Симак – 21.06.2019 г., к моменту заезда детей выявленные нарушения санитарных требований были устранены, санитарно-эпидемиологические заключения на зону рекреации водного объекта были получены.

В судебном представитель МУ Центр «Орленок» ФИО1 жалобу поддержал, сослался на доводы, изложенные в ней, дополнив, что они являются бюджетной организацией, при этом финансирование сведено к минимуму, выявленные в ходе проверок нарушения являлись мелкими, угрозы для здоровья детей не несли.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное административное правонарушение выражается в виновном неисполнении части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой в организациях отдыха и оздоровления детей, до-школьных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства, которые содержатся в том числе в Санитарно-эпидемиологических требованиях к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей СанПиН 2.4.4.3155-13, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 г. №73.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзоре в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ярославской области от 17.05.2019 г. в период с 29.05.2019 г. по 20.06.2019 г. в отношении МУ Центр «Орленок» была проведена плановая выездная проверка по соблюдению законодательства РФ в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения (л.д.10-11). Согласно акту проверки №664 от 29.05.2019 г., было установлено, что МУ Центр «Орленок», осуществляя деятельность по организации отдыха и оздоровления детей, в детских лагерях, расположенных по адресу: Ярославская область, Переславский район, м. Кухмарь и м. Симак, допустило нарушение требований соответствующих пунктов СанПиН 2.4.4.3155-13, а именно в детском лагере в м. Кухмарь были выявлены следующие нарушения: используется мебель с мягкой обивкой на 1-м и 2-м этаже жилого корпуса, не имеющая покрытия, позволяющего проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, чем нарушен п.4.7; моечные и производственные ванны в столовой не подключены к канализации с воздушным разрывом струи не менее 20 мм от верха приемной воронки, чем нарушен п.5.9; не проведена замена неисправных ламп в светильниках спального корпуса, чем нарушен п.7.1; единичные дефекты плиточного покрытия стен в туалетах и умывальных, чем нарушен п.4.18; дефекты обивки кресел на открытой площадке для детского досуга, что не позволяет качественно проводить уборку влажным способом, чем нарушен п.4.7; не установлены москитные сетки на распашные двери в помещении столовой, чем нарушен п.4.10; используется кухонная посуда с поврежденной эмалью, чем нарушен п.8.15; не герметичны смесители воды на пищеблоке, чем нарушен п.8.8; не полностью заполняются графы в бракеражном журнале скоропортящихся продуктов, чем нарушен п.9.2; не представлено санитарно - эпидемиологическое заключение на зону рекреации водного объекта, планирующегося для организации купания детей, чем нарушен п.11.7; емкости для отходов не имели крышек, чем нарушен п.8.23; складские помещения для хранения продуктов не оборудованы приборами измерения относительной влажности и температуры воздуха, чем нарушен п.9.5; а в детском лагере в м. Симак были выявлены следующие нарушения: не проведена замена неисправных ламп в светильниках спального корпуса, чем нарушен п.7.1; имеется кухонная посуда с поврежденной эмалью, чем нарушен п.8.15; в туалетах отсутствует держатели для бумажных полотенец, неисправен сливной бачок в туалете для персонала и в туалете для мальчиков, чем нарушен п.8.13; дефекты обивки кресел на открытой площадке для детского досуга и актовом зале, чем нарушен п.4.7; не установлены москитные сетки на окна и распашные двери, чем нарушен п.4.10; стены 2, 5, и 6-го корпусов имеют отделку, не допускающую проводить уборку влажным способом, чем нарушен п.4.18; не обновлена маркировка разделочного инвентаря, чем нарушен п.8.6; не представлено санитарно - эпидемиологическое заключение на зону реакции водного объекта, планирующего для организации купания детей, чем нарушен п.11.7.

В соответствии с результатами проверки в отношении МУ Центр «Орленок» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с которым представитель учреждения ФИО1 согласился (л.д.14-15).

Сам характер выявленных в ходе проверки нарушений санитарно - эпидемиологических требований представителем МУ Центр «Орленок» ФИО1 не оспаривался как на момент выявления административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении, так не оспариваются в целом и в жалобе.

В то же время согласно пунктов 1.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 следует, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования, и направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях.

Из данных положений следует, что учреждения, занимающиеся организацией отдыха и оздоровления детей требования указанных санитарно-эпидемиологических правил должны соблюдать в период, когда организованные ими детские оздоровительные лагеря непосредственно функционируют и в них пребывают дети. Этому соответствуют и иные положения СанПиН 2.4.4.3155-13, и в частности их пункт 1.7, согласно которому деятельность детских оздоровительных лагерей осуществляется при условии соответствия их требованиям настоящих санитарных правил, а также при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из материалов данного дела, в том числе акта проверки, фактически следует, что из перечисленных выше нарушений в детском лагере в м. Кухмарь нарушения пунктов 4.7, 5.9, 7.1, 4.18, 4.10, 8.15, 8.8, 9.2, 11.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 были выявлены 30.05.2019 г., при том, что первый заезд в данный лагерь детей состоялся 03.06.2019 г., и только нарушения пунктов 8.23 и 9.5 СанПиН 2.4.4.3155-13, связанные отсутствуем крышек на емкостях для отходов и отсутствием приборов измерения влажности и температуры воздуха в складских помещениях для хранения продуктов были выявлены 04.06.2019 г., то есть в уже в период пребывания в данном лагере детей. Кроме того все из перечисленных выше нарушений требований СанПиН 2.4.4.3155-13 в детском лагере в м. Симак были выявлены 10.06.2019 г., при том, что первый заезд туда детей состоялся 21.06.2019 г., причем в самом акте проверки указано, что нарушения СанПиН 2.4.4.3155-13 были выявлены до открытия смены.

Кроме того из содержания самого акта проверки буквально следует, что в ходе очередного обследования детских лагерей в м. Кухмарь и м. Симак 17.06.2019 г. установлено, что из всех вышеперечисленных нарушений требований СанПиН 2.4.4.3155-13 были устранены следующие: заменены стулья с поврежденной обивкой, установлены москитные сетки на распашные двери в помещении столовой, заменена кухонная посуда с отбитой эмалью, заменены смесители воды на пищеблоке, представлены санитарно - эпидемиологические заключения на зоны рекреации водных объектов в м. Кухмарь и м. Симак, приобретен в складские помещения для хранения продуктов прибор для измерения влажности и температуры воздуха, полностью заполняются графы в бракеражном журнале скоропортящихся продуктов, выделены для отходов емкости с крышками, приобретены держатели для бумажных полотенец, отремонтированы сливные бачки в туалете для персонала и туалете для мальчиков, обновлена маркировка уборочного инвентаря.

При данных обстоятельствах и толкуя все сомнения в пользу привлекаемого к административной ответственности лица следует признать, что выявленные в ходе проверки в детском лагере в м. Кухмарь нарушения пунктов 4.7 (в части поврежденной обивки кресел), 4.10, 8.15, 8.8, 9.2, 11.7 СанПиН 2.4.4.3155-13, и в детском лагере в м. Симак нарушения пунктов 8.15, 4.13, 4.7 (в части поврежденной обивки кресел), 4.10, 8.6, 11.7 СанПиН 2.4.4.3155-13, и как на то указано представителем МУ «Центр Орленок» <А.> в суде, к моменту заезда детей были устранены. В силу этого такие перечисленные нарушения СанПиН 2.4.4.3155-13 не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и подлежат исключению из обжалуемого постановления.

Вместе с тем, поскольку такие из всех в ходе проверки в детском лагере в м. Кухмарь перечисленных нарушений, как нарушения пунктов 8.23 и 9.5 СанПиН 2.<дата скрыта>-13, связанных с отсутствуем крышек на емкостях для отходов и отсутствием приборов измерения влажности и температуры воздуха в складских помещениях для хранения продуктов были выявлены 04.06.2019 г. в период пребывания в данном лагере детей, то такие нарушения образуют объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения, а их устранение к 17.06.2019 г. является лишь устранением в добровольном порядке последствий административного правонарушения, что само по себе вину в совершении указанного административного правонарушения не исключает. Кроме того нарушение п.4.7 СанПиН 2.4.4.3155-13, связанного с использованием в лагере в м. Кухмарь мебели с мягкой обивкой на 1-м и 2-м этаже жилого корпуса, не имеющей покрытия, позволяющего проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, нарушение п.5.9 СанПиН 2.4.4.3155-13, связанного тем, что моечные и производственные ванны в столовой в лагере в м. Кухмарь не подключены к канализации с воздушным разрывом струи не менее 20 мм от верха приемной воронки, нарушения п.7.1 СанПиН 2.4.4.3155-13, связанных с невыполнением замены неисправных ламп в светильниках спальных корпусов обоих лагерей, нарушение п.4.18 СанПиН 2.4.4.3155-13, связанного с дефектами плиточного покрытия стен в туалетах и умывальных лагеря в м. Кухмарь, нарушение п.4.18 СанПиН 2.4.4.3155-13, связанного с тем, что стены 2, 5, и 6-го корпусов лагеря в м. Симак имеют отделку, не допускающую проводить уборку влажным способом, не были устранены и к моменту очередного обследования 17.06.2019 г. и не предоставлено доказательств их устранения к началам смен соответственно в каждом из детских лагерей в м. Кухмарь и в м. Симак, что позволяет судить о их наличии на момент пребывания детей в указанных лагерях. Такие нарушения также образуют объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения.

В связи с этим не смотря на исключение судом нескольких нарушений требований СанПиН 2.4.4.3155-13, в связи с наличием не устраненных нарушений пунктов 4.7, 5.9, 7.1, 4.18 СанПиН 2.4.4.3155-13 следует признать в целом правильным вывод должностного лица Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Ярославской области по данному делу о том, что МУ Центр «Орленок» действительно допустило нарушение санитарно - эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, и, соответственно, обоснованно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Порядок привлечения МУ Центр «Орленок» к административной ответственности был соблюден, в жалобе на нарушения такового не указано, нарушений процессуальных требований к порядку производства по делу об административном правонарушении и его рассмотрению, судьей не установлено. Размер назначенного МУ Центр «Орленок» наказания соответствует санкции статьи.

Оснований для признания деяния малозначительным суд не находит. Так, исходя из положений ст.2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Указанные заявителем в жалобе обстоятельства, связанные с тяжелым материальным положением предприятия являются обстоятельствами, характеризующими личность правонарушителя и его имущественное положение, и такие обстоятельства в целом не являются теми, которые характеризуют малозначительность правонарушения, а в силу ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ могут учитываться при назначении административного наказания. Указанные представителем МУ Центр «Орленок» доводы о несущественности нарушений и того, что они не повлекли какого-либо вреда воспитанникам лагерей, судья находит несостоятельными, само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических создает угрозу жизни и здоровью граждан, тем, более, что в рассматриваемом деле нарушения санитарно-эпидемиологических требований касаются условий отдыха и оздоровления детей.

В целом обстоятельства, касающиеся личности правонарушителя, его действия по устранению части нарушений, а также степень общественной опасности неустраненных нарушений, при вынесении по данному делу об административном правонарушении должностным лицом государственного органа фактически были учтены, поскольку наказание МУ Центр «Орленок» было назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. По тем же причинам нет оснований и для снижения размера штрафа и в связи с исключением судьей части нарушений СанПиН 2.4.4.3155-13.

Иных оснований для отмены обжалуемого постановления судья не находит, в связи с чем жалобу представителя МУ Центр «Орленок» следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском МР <Г.> от 21.06.2019 г. №47 о признании МУ Центр «Орленок» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб., изменить, исключить из него сведения касающиеся нарушения МУ Центр «Орленок» пунктов 4.7 (в части поврежденной обивки кресел), 4.10, 4.13, 8.6, 8.8, 8.15, 9.2, 11.7 СанПиН 2.4.4.3155-13.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу представителя МУ Центр «Орленок» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения его копии постановления.

Судья: Д.А. Шашкин