Решение № 2-494/2017 2-494/2017~М-407/2017 М-407/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-494/2017

Дело № 2-494/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> 14 июля 2017 года.

Заветы Ильича Советско-Гаванский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шорохова С.В.,

при секретаре Сизовой О.А.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича Советско» о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить с нею договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась с иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича Советско» (далее по тексту – администрация п. Заветы Ильича Советско) указав, что она проживает в жилом помещении по адресу п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ вместе с несовершеннолетними детьми ФИО3, ФИО4. Спорное жилое помещение (квартира) была предоставлена бывшему супругу (ФИО5) в связи с прохождением воинской службы, при этом они на момент вселения мы находились в браке, что подтверждается свидетельством о расторжении брака №-<данные изъяты> от <данные изъяты>. С <данные изъяты>., бывший супруг не проживает в спорном жилом помещении. Она и члены её семьи вселены в жилое помещение на законных основаниях как члены семьи ФИО5, открыто пользуются им, несут расходы по содержанию жилого помещения, которое является для них единственным жильем. Спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду и может предоставляться гражданам на условиях социального найма, поэтому считает, что у неё и членов её семьи возникло право пользования жилым помещением на условиях социального найма. Она обратилась к ответчику с заявлением о заключении с нею договора социального найма спорного жилого помещения, в чем ей было отказано. Отказ считает незаконным, поскольку между нею и ответчиком фактически сложились отношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма по указанным выше основаниям. Спорное жилое помещение как на момент его предоставления, так и в настоящее время не включено в перечень специализированного жилищного фонда и не отнесено в установленном законом порядке к служебным жилым помещениям, в связи с чем к нему должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма. На основании изложенного ФИО1 просит признать её право и право её членов семьи на пользование жилым помещеним по адресу: п. Заветы Ильича Советско, <адрес>, принять решение о понуждении наймодателя Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича Советско» заключить с нею договор социального найма на указанную квартиру.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен бывший лены семьи истца наниматель спорного жилого помещения ФИО5.

До судебного заседания письменного мнения на иск или возражений относительно иска от ответчика ФИО5 не поступало.

Ответчик администрация городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича Советско» представила письменные возражения, в которых иск не признала, указав, что жилое помещение было предоставлено по договору служебного найма на период службы ФИО5, жилое помещение по договору социального найма истцу не может быть предоставлено так как ФИО1 не признана в установленном законом порядке нуждающейся в получении жилья, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в порядке очередности не обращалась.

В судебное заседание будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения участвующие в деле лица не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не представили доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием суд не просили,

ФИО1 поддержала исковые требования, дала объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Пояснила также, что бывший супруг продолжает числиться в квартире, но фактически в ней не живет, расходы на коммунальные услуги не несет.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.ч.1,3,4 и 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Выслушав объяснения истца и его представителя, изучив материалы дела, обсудив исковые требования, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Судом установлено, что на основании договора о безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района в муниципальную собственность городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича Советско» от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района <адрес> является собственность муниципального образования «Рабочий поселок Заветы Ильича Советско».

Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича Советско» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича Советско» которое устанавливает порядок предоставления, в том числе служебных жилых помещений.

В соответствии с Положением, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и его отнесение к определенному виду осуществляется на основании правового акта Главы поселения, служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим на период прохождения военной службы.

Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении квартир в специализированный жилищный фонд и отнесении к служебным жилым помещениям» жилое помещение № в <адрес> отнесено к служебным помещениям.

На основании распоряжения Главы администрации п. Заветы Ильича Советско №-р от ДД.ММ.ГГГГ на период прохождения военной службы с военнослужащим ФИО5 заключен договор служебного найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.1 ч.1, ч.2 и ч.3 ст.92 и ст.93 ЖК РФ к специализированному жилищному фонду относятся служебные жилые помещения, предназначенные для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в том числе, с органом местного самоуправления. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения в данном случае муниципального жилищного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст.104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде, в том числе, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены "Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений" (далее по тексту – Правила).

Согласно п.п.12, 14 и 16 Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Как следует из обстоятельств дела, в установленном указанными выше Правилами порядке спорное жилое помещение к специализированному жилищному фонду не отнесено. Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать, что к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения. После ДД.ММ.ГГГГ основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 92 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Решение о предоставлении бывшему супругу истца спорного жилого помещения в качестве служебного на период службы с ним принято собственником жилого помещения при наличии оснований для этого, оформлено распоряжением Главы органа местного самоуправления, заключен договор найма служебного жилого помещения в соответствии с требованиями Правил.

Направление решения об отнесении спорного помещения к специализированному в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым обстоятельством для целей придания или не придания жилому помещению статуса служебного.

Законодатель не предусмотрел каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального пользования и признать за гражданином, проживающим в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на иных условиях, в том числе на условиях договора социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

Доводы истца о том, что она и члены её семьи проживают в спорном жилом помещении, других помещений в собственности не имеют, в полном объеме несут расходы по содержанию жилого помещения и оплате коммунальных услуг основанием для удовлетворения исковых требований не являются, поскольку оплата жилищно-коммунальных услуг является обязанностью как истца, так и членов её семьи.

Доказательств того, что спорная квартира относится к муниципальному жилищному фонду социального использования материалы дела не содержат, что исключает возможность заключения с истцом договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с частями 3 и 4 ст. 57 ЖК РФ и ст. 63 ЖК РФ основанием заключения договора социального найма является принятие с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как установлено судом истец и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят.

Доводы истца о том, что договор найма служебного жилого помещения ничтожный, она и члены её семьи занимают спорное жилое помещение на условиях социального найма, не нашел своего подтверждения материалами дела.

Предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма осуществляется с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем доказательств того, что уполномоченным органом принималось решение о предоставлении жилого помещения ответчику на условиях социального найма, истцом представлено не было, равно как и сведений о том, что ФИО1 имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма. Данных о том, что истец состояла на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для признания права пользования и заключения договора социального найма в письменной форме не имеется.

Кроме того требование заменить не только правовой статус договора найма жилого помещения. но и нанимателя, не соответствует требованиям закона.

В соответствии со ст. 82 ЖК РФ граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи

Судом установлено, что Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено изменение договора служебного найма жилого помещения путем заключения нескольких самостоятельных договоров найма, как это требует истец.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Если один из членов семьи нанимателя утратил свой статус, то заинтересованное лицо вправе праве применительно к положениям частей 4, 5 статьи 155, статьи 156 ЖК РФ и статьи 249 ГК РФ определить порядок и размер участия бывшего члена семьи нанимателя в расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из приходящейся на него доли общей площади жилого помещения, с возложением на наймодателя (управляющую организацию) обязанности заключить с бывшим членом семьи нанимателя соответствующее соглашение и выдать ему отдельный платежный документ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича Советско» о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить с нею договор социального найма жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Заветы Ильича Советско-Гаванский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Судья подпись С.В. Шорохов

Копия верна С.В. Шорохов