Постановление № 5-314/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-314/2020

Дело № 5-314/2020

УИД 29RS0011-01-2020-000938-18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Верхняя Тойма 24 ноября 2020 года

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Куликова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»,

установил:

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Верхнетоемского района Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что являясь ответственным лицом за обустройство, ремонт, содержание автомобильной дороги «Верхняя Тойма – Тимошино», км 0(+000) – 1(+227) (с. Верхняя Тойма), 0(+910) – 0(+914) (с. Верхняя Тойма пешеходный переход),, 1(+433) – 1(+437) (дер. Малетинская пешеходный переход), 2(+948) – 2(+952) (дер. Голубинская пешеходный переход), 3(+740) – 4(+013) (дер. Варзеньга), 3(+762) – 3(+766) (дер. Варзеньга пешеходный переход) Верхнетоемского района Архангельской области 12.10.2020 в 18 часов 15 минут в нарушение ст. 12 Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п. 4.6.1, п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, п. 7.32, п. 7.46 СП 52.13330.2011, п. 4.6.1.4, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.5 СП 42.13330.2011, п. 13 Общих Положений «по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, не обеспечило на указанном участке автомобильной дороги наличие стационарного наружного уличного освещения и тротуаров (пешеходных дорожек), и не приняло мер к информированию участников дорожного движения о существующей опасности, своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог при том, что пользование этим участком дороги угрожает безопасности дорожного движения, а также в отношении участков автомобильной дороги 1(+227) – 1(+733) (дер. Малетинская), 2(+588) – 3(+054) (дер. Голубинская) не обеспечило наличие стационарного наружного уличного освещения.

В судебном заседании законный представитель ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО1 и защитник Кунгер О.Н., извещенные надлежащим образом, участия не принимали. В представленном суду письменном объяснении, защитник указал что, поскольку работы по оборудованию автомобильной дороги искусственным освещением и тротуарами относится к комплексу работ по капитальному ремонту, то в рассматриваемом случае отсутствует объективная сторонами вменяемого административного правонарушения; автомобильная дорога «Верхняя Тойма – Тимошино» находится в стороне от дер. Голубинская и по территории населенного пункта не проходит; данная автомобильная дорога относится к автомобильной дороге IV категории с гравийным покрытием и устройства тротуаров не требуется: км 0(+159) – км 1(+733) (с. Верхняя Тойма, дер. Малетинская) и км 2(+588) – 3(+006) (дер. Голубинская); в рассматриваемом бездействии ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» отсутствует вина, поскольку последнее, являясь казённым учреждением, действует строго в пределах уставных полномочий, существующей государственной программой не предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению тротуарами и стационарным электрическим освещением рассматриваемого участка автомобильной дороги, принятие же бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты, влечёт юридическую ответственность, то есть является нарушением закона. Кроме того, просили судью в случае отсутствия оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа на основании п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из положений п. 6 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Организация на автомобильной дороге общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в населённых пунктах, через которые проходит автомобильная дорога и направлена на реализацию целей, установленных ст. 2 Закона о безопасности дорожного движения и ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. При этом горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8.

Согласно п. 7.46 СП 52.13330-2011 среднюю горизонтальную освещённость на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений следует принимать по таблице 16.

Классификация улично-дорожной сети городских поселений производится в соответствии с таблицей 14. Значения нормируемых параметров принимаются согласно таблице 15 (п. 7.32 СП 52.13330.2011).

В соответствии с п.п. 4.6.1 и 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Согласно п.п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 50597-93 нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

В силу п.п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Расчётные параметры улиц и дорог городов следует принимать по таблице 8, сельских поселений - по таблице 9 (п. 11.5 СП 42.13330.2011).

Из материала дела следует, что 12 октября 2020 года должностным лицом государственным инспектором ДН (дислокация с. Верхняя Тойма) ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» капитаном полиции ФИО2 произведено обследование автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Верхняя Тойма – Тимошино», выявлены следующие недостатки:

- отсутствует стационарное электрическое освещение на следующих участках: км 0(+000) – 1(+227) (с. Верхняя Тойма), 0(+910) – 0(+914) (с. Верхняя Тойма пешеходный переход), 1(+227) – 1(+733) (дер. Малетинская), 1(+433) – 1(+437) (дер. Малетинская пешеходный переход), 2(+588) – 3(+054) (дер. Голубинская), 2(+948) – 2(+952) (дер. Голубинская пешеходный переход), 3(+740) – 4(+013) (дер. Варзеньга), 3(+762) – 3(+766) (дер. Варзеньга пешеходный переход) Верхнетоемского района Архангельской области;

- отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) в населенных пунктах на следующих участках: км 0(+000) – 1(+227) (с. Верхняя Тойма), 1(+227) – 1(+733) (дер. Малетинская), 2(+588) – 3(+054) (дер. Голубинская), 3(+740) – 4(+013) (дер. Варзеньга) Верхнетоемского района Архангельской области.

Выявленные недостатки зафиксированы должностным лицом в акте от 12 октября 2020 года.

Данные обстоятельства не оспаривались ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор». Согласно письму от 15 октября 2020 года № 3145/08, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» сообщило, что на его балансе в составе рассматриваемой дороги осветительные установки и тротуары отсутствуют.

28 октября 2020 года государственным инспектором ДН (дислокация с. Верхняя Тойма) ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» ФИО2 в отношении ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении № 29 ОТ 012157.

Довод защитника об отсутствии объективной стороны рассматриваемого правонарушения нахожу противоречащим требованиям закона.

Так, Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (см. п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

Поскольку в данном конкретном случае рассматриваемый участок автомобильной дороги находится в ненадлежащем техническом состоянии, безопасное дорожное движение на нем не обеспечено и не организовано, то объективная сторона вменяемого административного правонарушения выполнена.

При этом в материалы дела не представлено доказательств того, что со стороны ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований закона, необходимых к применению в рассматриваемом случае. Отсутствие денежных средств на проведении работ по организации уличного освещения и тротуаров само по себе не является основанием для освобождения от юридической ответственности, поскольку не освобождает от выполнения иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасного дорожного движения.

Суд соглашается с доводами защитника ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о том, что на участках автомобильной дороги «Верхняя Тойма – Тимошино» с гравийным покрытием: км 0(+159) – км 1(+733) (с. Верхняя Тойма, дер. Малетинская) и км 2(+588) – 3(+006) (дер. Голубинская) не требуется устраивать тротуары или пешеходные дорожки, что необходимо исключить из объема вменяемого правонарушения.

С учетом всего изложенного выше прихожу к выводу о виновности ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» во вменяемом ему административном правонарушении, и его действия квалифицирую по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае совершенное виновным лицом административное правонарушение посягает на охраняемые интересы государства в области безопасности дорожного движения, а также на безопасность жизни и здоровья граждан.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматриваю, достаточных и достоверных доказательств их наличия к материалам дела не приобщено.

Учитывая изложенное выше, судья назначает виновному наказание в виде административного штрафа, при этом с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, нахожу подлежащими применению положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, по делу не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме сто тысяч рублей 00 копеек.

Реквизиты для перечисления штрафа: Код бюджетной классификации - 188 116 011230 10 000 140, Получатель штрафа: УФК по Архангельской области и НАО, ИНН - <***>, КПП - 290101001, Расчетный счет № <***>, УИН – 18810429200550001295, Банк получателя - Отделение Архангельск, БИК – 041117001, ОКТМО - 11608408.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, частями 6 и 7 с. 12.9, ч. 3 ст. 12.12, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, статьями 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный её рассматривать.

Судья А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова