Решение № 2-106/2019 2-106/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-106/2019

Дело № 2-106\2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием прокурора Коновалова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о приведении дороги (в д. Бабино и в д. Соколово) в безопасное для дорожного движения состояние,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пошехонского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, осуществляющему дорожную деятельность в отношении дорог, находящихся в собственности субъекта, с требованиями (уточненными) обязать ответчика устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения, а именно, оборудовать на автобусной остановке и пешеходном переходе вблизи д. Бабино Пошехонского района искусственное наружное освещение; обязать ответчика с обеих сторон автодороги Пошехонье-Владычное вдоль населенного пункта деревня Соколово оборудовать пешеходные дорожки (тротуары); оборудовать в границах населенного пункта Соколово Пошехонского района и за его пределами на расстоянии от данного населенного пункта не менее 100 м искусственное наружное освещение, ссылаясь на следующее.

При проведении по обращению начальника отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверки установлено несоблюдение государственных стандартов в содержании автодороги Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец, проходящей вдоль населенного пункта д. Бабино, а именно: в п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» и п. 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» указано, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., на внеуличных пешеходных переходах; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров. Автодорога проходит вблизи д. Бабино, на ней расположены две автобусные остановки и пешеходный переход, но не имеется искусственного освещения.

Также установлено несоблюдение государственных стандартов в содержании автодороги Пошехонье-Владычное, проходящей по населенному пункту д. Соколово, а именно, в нарушение пунктов 4.6.1 и 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 вдоль дороги отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, а также наружное освещение в пределах населенного и за 100 метров до его границ. Данные дороги находятся в областной собственности, ответчик несет ответственность за соблюдение норм безопасности дорожного движения, предусмотренные Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (часть 1 статьи 12, статьи 2, 6), Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (п.11 ст. 5, п.9 ст. 6, ч.1 ст.17).

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и просил обязать ответчика выполнить указанные работы до 01 июня 2021 года.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил, представив письменный отзыв, в котором указывал, что выполнение работ по освещению дороги в д. Соколово является обязанностью органа местного самоуправления, так как эта дорога является одновременно и улицей населенного пункта; что касается оборудования пешеходных дорожек и тротуаров в д. Соколово, то, ссылаясь на тот же пункт 4.5.1 ГОСТ52766-2007, полагает, что поскольку данная дорога относится к 4 категории, данный ГОСТ не предусматривает наличие пешеходных дорожек или тротуаров. Также полагает, что орган местного самоуправления должен заниматься освещением автобусных остановок в д. Бабино.

Третьи лица – ГКУ ЯО «Ярдорслужба», Администрация Ермаковского сельского поселения, Пригородного сельского поселения, отдел ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» и ПАО «МРСК-Центра» в лице его филиала «Ярэнерго», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили, ходатайств не заявили, возражений по существу иска или отзывов суду не представили.

Выслушав истца, изучив материалы, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12 марта 2008 года № 83-п, автодорога Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец, проходящая, в том числе, по территории Пошехонского района, а также Пошехонье-Владычное внесены в перечень автодорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.

23 апреля 2019 года государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора отделения надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» ФИО1 в присутствии первого заместителя Главы Администрации Пошехонского муниципального района ФИО1 начальника МКУ Управление образование администрации Пошехонского муниципального района ФИО., главного специалиста Администрации Пошехонского муниципального района ФИО., представителя ГКУ ЯО «Ярдорслужба» ФИО., представителя Пошехонского филиала ГП «Ярдормост» ФИО обследовано эксплуатационное состояние автомобильных дорог, в том числе автодороги Пошехонье-Владычное, в акте обследования указано, что в нарушение требований пунктов 4.5.1 и 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 с обеих сторон автодороги, проходящих через населенные пункты, в том числе деревню Соколово, отсутствуют пешеходные дорожки или тротуары и искусственное наружное освещение.

Аналогичный акт от 23 апреля 2019 года составлен и при обследовании автодороги Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец, в котором отмечено отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек и искусственного наружного освещения автодороги, проходящей через д. Бабино.

Автодорога Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец, проходящая вдоль деревни Бабино, была вновь обследована госинспектором дорожного надзора ФИО2 в присутствии представителей ГКУ «Ярдорслужба» и Департамента дорожного хозяйства Ярославской области 05 июля 2019 года, в акте отмечены те же недостатки.

Ответчиками были представлены выкопировки из публичной кадастровой карты, из которых следует, что граница населенного пункта д. Бабино не пересекает автодорогу, в связи с чем истцом изменены исковые требования, прокурор просил обязать ответчика оборудовать наружное искусственное освещение автобусных остановок и пешеходного перехода, расположенных на дороге в районе д. Бабино Пошехонского района.

Ответчик не оспаривал, что автодорога Пошехонье-Владычное, проходящая через д. Соколово Пошехонского района, и автодорога Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец, проходящая вдоль д. Бабино Пошехонского района, находится в областной собственности.

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Положением о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28 марта 2018 года № 195-п, департамент является правопреемником департамента транспорта Ярославской области в части выполнения полномочий и функций, в том числе, в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В связи с изложенным, департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно требованиям пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. При этом на дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

При проведении контрольного осмотра выявлены несоответствия состояния автодороги Пошехонье-Владычное, проходящей через населенный пункт деревню Соколово, требованиям ГОСТ Р 52766-2007, а именно, отсутствие пешеходных дорожек и тротуаров.

Сторонами не оспаривается, что спорной автодороге присвоена IV категория, следовательно, минимальным уровнем обеспеченности элементами обустройства дорог IV категории является наличие пешеходных дорожек.

Что касается обустройства пешеходных дорожек с обеих сторон автодороги, как указано в исковом заявлении, то в соответствии с пунктом 4.5.1.3. ГОСТ Р-52766-2007, в котором указано, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны, такие требования (расположение с обеих сторон автодороги) предъявляется только к тротуарам, а не к пешеходным дорожкам.

При проведении контрольного осмотра выявлено также отсутствие искусственного наружного освещения в д. Соколово.

В пункте 4.6.1.1. этого же ГОСТа предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13390.2011 «Естественное и искусственное освещение».

Суд считает установленным, что ответчик не обеспечивает выполнение необходимых для безопасной эксплуатации автодороги, проходящей через населенный пункт д. Соколово, мер, в том числе, и с точки зрения безопасности дорожного движения, в связи с чем требования истца об устранении выявленных нарушений на указанной автодороге обоснованы и подлежат удовлетворению.

Ссылки представителя ответчика на то, что оборудование пешеходных дорожек и искусственного наружного освещения является обязанностью органа местного самоуправления, несостоятельны.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что дорога это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно преамбуле ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В связи с изложенным пешеходные дорожки и наружное искусственное освещение, предусмотренные п. 4.5.1. и 4.6.1 ГОСТа, являются элементами обустройства автомобильных дорог, сооружение которых является обязанностью собственника автомобильной дороги, а не органом местного самоуправления, по чьей территории эта дорога пролегает.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты, граница населенного пункта д. Бабино Пошехонского района, проходит вдоль автодороги Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец и не пересекает его, ссылки истца на то, что согласно дислокации дорожных знаков перед данным населенным пунктом стоит дорожный указатель наименования деревни на белом фоне, что свидетельствует о том, что дорога проходит через населенный пункт, несостоятельны, границы населенного пункта определяются не дорожными указателями, а данными кадастрового учета. Вместе с тем, суд считает установленным, что в районе д. Бабино расположены две автобусные остановки на противоположных сторонах дороги, и пешеходный переход, что соответствует дислокации дорожных знаков.

Согласно пункту 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на внеуличных пешеходных переходах; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Истцом представлено письмо ПАО «МРСК-Центра» - «Ярэнерго» о том, что от автобусных остановок и пешеходного перехода в д. Бабино наибольшее расстояние до ближайшей опоры ВЛ 0,4 кв. – 85 метров, что значительно меньше указанного в п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 необходимого расстояния. С учетом всех представленных истцом данных его требования обязать ответчика оборудовать искусственное освещение автобусных остановок и пешеходного перехода на автодороге в районе д. Бабино являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что в своих отзывах ответчик просил в случае удовлетворения иска установить как можно больший срок для его исполнения, суд соглашается с предложением ответчика об установлении срока исполнения работ – до 01 июня 2021 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, с у д

р е ш и л :

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до 01 июня 2021 года на дороге Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец оборудовать на автобусных остановках и пешеходном переходе вблизи д. Бабино Пошехонского района Ярославской области искусственное наружное освещение.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до 01 июня 2021 года обустроить пешеходные дорожки в границах населенного пункта деревни Соколово Пошехонского района Ярославской области; оборудовать искусственное наружное освещение в границах населенного пункта деревни Соколово Пошехонского района Ярославской области, и за его пределами на расстоянии не менее 100 метров от данного населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2019 года.