Решение № 12-11/2019 12-612/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-11/2019

№ 12-11/19


РЕШЕНИЕ

30.01.2019 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

с участием защитника Редько К.А. по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу привлекаемого на постановление №1905/02 от 31.07.2018 г. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КРФ об АП в отношении должность ООО «Курганнефтепродукт» ФИО1, <дата>, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: 121596 <адрес>.1 <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, должность ООО «Курганнефтепродукт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КРФ об АП с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, за то, что ООО «Курганнефтепродукт» как субъект естественной монополии, осуществляющий деятельность по хранению, погрузке и выгрузке грузов в морском порту, не применил к оказываемым им услугам государственно-регулируемые цены/тарифы, в нарушение п. 10 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Привлекаемый подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что УФАС по РО на основании приказа от 27.07.2017 N 295 в отношении ООО «Курганнефтепродукт» возбуждено дело N 1623/02 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 3акона N 135-ФЗ. 14.09.2017 по итогам рассмотрения дела комиссией УФАС по РО вынесено решение N 17111/02 (, согласно пункту 1 которого ООО «Курганнефтепродукт» признан нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2018 по делу N А53-31894/17, вступившим в законную силу 05.12.2018, признано незаконным решение Управления от 14.09.2017 N 17111/02 по делу N 1623/02.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы привлекаемый не участвовал, о дате, времени и месте его проведения извещался, а его защитник требования жалобы поддержал, просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

Выслушав защитника, рассмотрев доводы жалобы, судья признает её требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ административным правонарушением признается совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, или совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в УФАС по РО поступило обращение Таганрогского транспортного прокурора о неправомерных, на взгляд прокуратуры, действиях общества, в которых возможно усматривается нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно, ООО «Курганнефтепродукт» как субъект естественной монополии, осуществляющий деятельность по хранению, погрузке и выгрузке грузов в морском порту, не применил к оказываемым им услугам государственно-регулируемые цены/тарифы.

Управлением ФАС по РО на основании приказа от 27.07.2017 N 295 в отношении ООО «Курганнефтепродукт» возбуждено дело N 1623/02 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 3акона N 135-ФЗ.

14.09.2017 по итогам рассмотрения дела комиссией УФАС по РО вынесено решение N 17111/02, согласно пункту 1 которого ООО «Курганнефтепродукт» признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на административный орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие).

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона Федерального закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе - нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступившее в силу решение комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (часть 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Решением Управления ФАС по РО N 17111/02 от 14.09.2017 ООО «Курганнефтепродукт» признано нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Управление ФАС по РО установило факт злоупотребления ООО «Курганнефтепродукт» своим доминирующим положением, выразившимся в не применении к оказываемым им услугам государственно-регулируемых цен/тарифов. Указанный акт антимонопольной службы являлся предметом оспаривания в рамках дела N А53-31894/17.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2018 по делу N А53-31894/17, вступившим в законную силу 05.12.2018, признано незаконным решение Управления ФАС по РО от 14.09.2017 N 17111/02 по делу N 1623/02.

Согласно статье 28.1 Кодекса поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Ввиду того, что решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 14.09.2017 N 17111/02 по делу N 1623/02 признано незаконным, факт нарушения антимонопольного законодательства обществом не подтвержден, отсутствуют правовые основания для привлечения должность ООО «Курганнефтепродукт» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Таким образом, выводы о нарушении должность ООО «Курганнефтепродукт» ФИО1 ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, изложенные в постановлении №1905/02 от 31.07.2018 г. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении не подтверждаются достоверными доказательствами, а постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях привлекаемого состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №1905/02 от 31.07.2018 г. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КРФ об АП в отношении должность ООО «Курганнефтепродукт» ФИО1 отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должность ООО «Курганнефтепродукт» ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии.

Судья Семеняченко А.В.