Решение № 2-2596/2024 2-2596/2024~М-988/2024 М-988/2024 от 25 августа 2024 г. по делу № 2-2596/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Ленинский районный суд г<адрес> в составе

председательствующего судьи Черневой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сигуевой К.А., Кондратьевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинского района г<адрес> о признании незаконным, отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Ленинского района г<адрес> о признании незаконным распоряжения Главы Администрации Ленинского района г<адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части закрепления за несовершеннолетним ФИО3 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, обязании включить ФИО3 в список на предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, а также является нанимателем указанной квартиры по договору социального найма.

Вместе с ФИО1 по настоящему адресу был зарегистрирован ранее несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который является внуком ФИО1

В настоящее время ФИО3 является совершеннолетним.

В связи со смертью в ДД.ММ.ГГГГ году отца ФИО17 - ФИО2, а также в связи с лишением матери ФИО3 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. родительских прав, в период с ДД.ММ.ГГГГ год ФИО3 находился в ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко» Ленинского р-на г. <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ. над ФИО3 была установлена опека.

На основании Распоряжения Главы Администрации Ленинского района г<адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ обязанности опекуна ФИО3 исполняла бабушка ФИО5 по линии матери - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, <адрес>.

В соответствии с указанным Распоряжением Главы Администрации Ленинского района г. <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, за несовершеннолетним ФИО3 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, а именно в квартире, где до момента смерти проживал отец ФИО3 и в настоящее время зарегистрирована и проживает истец - ФИО1

Вместе с тем, указанное Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части закрепления за несовершеннолетним ФИО3 спорного жилого помещения является незаконным, поскольку на момент его вынесения ФИО1 была установлена № группа инвалидности в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания (<данные изъяты>. Указанное заболевание входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, на момент вынесения Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, заболевание ФИО1 исключало совместное проживание с ней в одной квартире. Соответственно, закрепление в ДД.ММ.ГГГГ году за ФИО3 права пользования квартирой по адресу: <адрес> являлось незаконным и существенным образом нарушало права и законные интересы истца-инвалида № группы и несовершеннолетнего ФИО3

О вынесенном Администрацией Ленинского р-на г.<адрес> Распоряжении №-р от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уведомлена не была, что нарушило ее право на приобретение указанной квартиры в собственность одного лица в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

После смерти ФИО2, администрация Ленинского района г. <адрес> не имела права на закрепление за ФИО3 права пользование вышеуказанной квартирой без согласия нанимателя жилого помещения по договору социального найма – ФИО1, поскольку ФИО3 совместно с истцом не проживает, совместное хозяйство не ведет, соответственно членом семьи нанимателя не является.

После смерти отца ФИО2, право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес>. у несовершеннолетнего ФИО3 фактически было утрачено; за ФИО3 должно было быть закреплено право пользования жилым по адресу: г<адрес>, <адрес>, где была зарегистрирована мать несовершеннолетнего и где в настоящее время проживает и имеет регистрацию по месту пребывания ФИО3

На основании изложенного, ФИО1, уточнив исковые требования, просила суд признать незаконным и отменить Распоряжение Главы Администрации Ленинского района г<адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части закрепления за несовершеннолетним ФИО3 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Ленинского района г. <адрес> включить ФИО3 в список на предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.№).

Определением Ленинского районного суда г<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, суд на основании статьи 16.1 КАС РФ перешел к рассмотрению административного иска ФИО1 к Администрации Ленинского района г<адрес> о признании незаконным распоряжения, обязании включить в список на предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения, в порядке гражданского судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел опеки и попечительства Ленинского района г<адрес>, Администрация <адрес>

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО9, действующий на основании доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, письменной позиции, приобщенной к материалам дела.

Представитель ответчика Администрации Ленинского района г<адрес> ФИО10 возражал против удовлетворения иска, указывая на законность оспариваемого Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ

Третье лицо ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на чинение препятствий стороной истца в проживании в спорном жилом помещении, отказ в предоставлении ключей от квартиры.

Представителем Администрации г.<адрес> представлен письменный отзыв на исковое заявление, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Представитель отдела органа опеки и попечительства Ленинского района <адрес> ФИО11, действующая на основании доверенности, выразил несогласие с требованиями истца, указывая на отсутствие на момент вынесения Распоряжения сведений о наличии у ФИО1 заболевания, препятствующего совместному проживанию с ФИО3

ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, третьего лица, извещенного судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, показания свидетелей, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> является ФИО1

Согласно выписке из лицевого счета, совместно с ФИО1 по настоящему адресу с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который является внуком ФИО1

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации)

ФИО3, будучи несовершеннолетним, был вселен и зарегистрирован в спорном жилом помещение по месту жительства своего отца - ФИО2

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец ФИО3 - ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о смерти № №.

Мать ФИО3 – ФИО4 на основании решения Ленинского районного суда г<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав.

На основании заявления ФИО7, желающей исполнять обязанности опекуна в отношении несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: г<адрес>, <адрес>, <адрес>, Распоряжением Главы Администрации Ленинского района г<адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. назначена ФИО7

Пунктом 4 указанного Распоряжения за несовершеннолетним ФИО3 сохранено право пользования жилплощадью по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.

Пунктом 4 ст. 71 СК РФ предусмотрено, что ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения на его получение в соответствии с жилищным законодательством.

Учитывая, что на дату вынесения оспариваемого Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и установления над ФИО3 опеки, он был зарегистрирован и вселен в спорное жилое помещение в установленном законом порядке по месту жительства своего отца, оснований для признания и отмены Распоряжения Главы Администрации Ленинского района г. <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части закрепления за несовершеннолетним ФИО3 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, у суда не имеется.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, в том числе и следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (ч. 2 ст. 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (ст. 71 ЖК РФ); вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ).

В силу ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что непроживание ФИО3 в спорной квартире не является волеизъявлением самого ребенка и носило временный характер, поскольку ранее он, будучи несовершеннолетним, в силу возраста, а также в силу того, что был передан на воспитание опекуну, не мог реализовать право самостоятельного пользования спорной жилой площадью, что в силу положений ст. 71 Жилищного кодекса РФ не может повлечь изменение прав и обязанностей по договору социального найма.

Отсутствие согласия нанимателя спорного жилого помещения ФИО1, на закрепление за ФИО3 права пользования вышеуказанной квартирой, не является основанием для признания Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, поскольку несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением.

Несовершеннолетний ФИО3 приобрел право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г<адрес> по договору социального найма в качестве члена семьи своего отца. То обстоятельство, что отец несовершеннолетнего ФИО3 – ФИО2 умер, не влияет на право пользования несовершеннолетним спорным жилым помещением, которое он в связи со смертью отца не утратил. Доказательств того, что несовершеннолетний ФИО3 на дату вынесения оспариваемого Распоряжения приобрел право пользования каким-либо иным жилым помещением суду не представлено. Таким образом, вопреки доводам истца, оснований для закрепления права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. <адрес>, по месту жительства матери ФИО3, у ответчика не имелось.

Само по себе проживание ФИО3 в жилом помещении, не являющемся местом жительства, которое было определено ребенку по соглашению родителей, а также наличие временной регистрации по месту жительства опекуна по адресу: <адрес> не является основанием для закрепления за ним указанного жилого помещения. Срок регистрации ФИО3 по месту пребывания по адресу: <адрес> был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. (до совершеннолетия третьего лица).

Кроме того, из объяснений самого ФИО3, свидетеля ФИО12 следует, что достигнув совершеннолетия ФИО3 намерен пользоваться спорной жилой площадью, предпринимал попытки для вселения в жилое помещение, однако родственниками истца создаются препятствия в пользовании указанной квартирой, по данному факту ФИО3 обращался с заявлением в полицию.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон №).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, в том числе, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

В соответствии с п.3 указанного Порядка установление факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в ранее занимаемых жилых помещениях осуществляется на основании заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях (далее - письменное заявление).

Письменное заявление подается в свободной форме законными представителями детей-сирот за 6 месяцев до наступления 14-летнего возраста детей-сирот или с момента возникновения оснований (после наступления 14-летнего возраста) предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; детьми-сиротами, объявленными полностью дееспособными (эмансипированными), лицами из числа детей-сирот в случае, если их законные представители в установленном порядке с заявлением не обращались.

Согласно п. 4 Порядка заявитель представляет документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в ранее занимаемых жилых помещениях и указанных в пункте 2 настоящего Порядка: в случае, предусмотренном подпунктом "б" подпункта 2.1 пункта 2 настоящего Порядка, медицинскую справку о том, что в ранее занимаемых жилых помещениях проживает на законных основаниях лицо (лица), страдающее тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ним (ними) в одном помещении невозможно.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На момент вынесения оспариваемого Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ г. такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (признан утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 859).

С ДД.ММ.ГГГГ действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответа на запрос, представленного ГБУЗ НО «Психиатрическая больница № <адрес>», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. находится на диспансерном наблюдении с диагнозом: <данные изъяты>. Указанное заболевание не включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом в ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания ФИО3 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> которое закреплено за последним на основании Распоряжения Главы Администрации Ленинского района г. <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка истца на то что, на момент вынесения Распоряжения Главы Администрации Ленинского района г. <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ заболевание ФИО1 ходило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является основанием для признания его незаконным, поскольку ФИО3 в спорном жилом помещении в указанный период не проживал, совместно проживал с опекуном, оспариваемое Распоряжение в части закрепления за несовершеннолетним ФИО3 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес><адрес> не противоречило интересам последнего.

Будучи совершеннолетним, ФИО3 с заявлением об установлении факта невозможности проживания в вышеупомянутом помещении в Администрацию Ленинского района г.<адрес> не обращался. ФИО1 законным представителем ФИО3 не являлась, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в части обязания Администрации Ленинского района г.<адрес> включить ФИО3 в список на предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, у суда не имеется.

руководствуясь ст.ст.12, 56, 194, 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Ленинского района г<адрес> о признании незаконным, отмене распоряжения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Чернева