Решение № 12-469/2021 5-381/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-469/2021

Мировой судья с/у №59 ЦВО г.Краснодара Беспалый С.А.

К делу №12-469/2021 (№5-381/2021)

23MS0059-01-2021-002907-52


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление мирового судьи

по делу об административном правонарушении

«16» июля 2021 года гор. Краснодар

Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

при секретаре Семененковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №59 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 28 мая 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Бизнес Технологии», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

представитель Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г.Краснодара с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №59 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 28 мая 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Бизнес Технологии», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>, согласно которому производство в отношении привлекаемого лица прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, так как ООО «Бизнес Технологии» проигнорировало обязанность сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных информацию, необходимую для осуществления деятельности указанного органа, в течение тридцати дней с даты получения такового запроса. Также, обоснование причин, по которым уведомление не требуется, направлено не было. В связи с чем, привлекаемым лицом не выполнены обязанности по предоставлению информации по запросу федерального органа исполнительной власти в области связи, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, что влечет ответственность, предусмотренную ст. 19.7 КоАП РФ.

На основании изложенного заявитель просит суд постановление мирового судьи судебного участка №59 ЦВО г.Краснодара от 28.05.2021г. по делу №5-381/2021 – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении требований, изложенных в жалобе.

В судебном заседании представитель ООО «Бизнес Технологии» ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на решения по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций возложены полномочия по ведению реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных.

Как усматривается из материалов дела, 28.05.2021г. постановлением мирового судьи судебного участка №59 Центрального внутригородского округа г.Краснодара производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Бизнес Технологии» прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

На основании ч. 1.1 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных обеспечивает, организует и осуществляет государственный контроль и надзор за соответствием обработки персональных данных требованиям настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов (государственный контроль и надзор за обработкой персональных данных).

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций возложены полномочия по ведению реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию.

На основании ч. 4 ст. 20 ФЗ №152 от 27.07.2006 «О персональных данных», оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по его запросу информацию, необходимую для осуществления деятельности указанного органа, в течение тридцати дней с даты получения такого запроса.

Таким образом, в связи с отсутствием ООО «Бизнес Технологии» в Реестре операторов, (осуществляющих обработку персональных данных), Управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу было направлено письмо исх. от 21.12.2020 № 38013-10/23 о предоставлении информации об обработке персональных данных либо мотивированного ответа с указанием законных оснований, в соответствии с которыми Оператор вправе осуществлять обработку персональных данных без уведомления Уполномоченного органа.

Запрашиваемая информация в установленный законом срок, в данном случае до 25.02.2021 (письмо вручено 25.01.2021) представлена не была, в результате чего, уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу 22.04.2021 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Бизнес Технологии» по ст. 19.7 КоАП РФ.

По данному факту 22.04.2021г. был составлен административный протокол №АП-23/10/1323, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере государственного и муниципального управления.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленной законом обязанности по предоставлению информации. Это нарушение может заключаться: 1) собственно в непредставлении информации; 2) в представлении информации с нарушением установленных сроков; 3) в представлении неполной информации; 4) в представлении искаженной (недостоверной) информации.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется умыслом либо неосторожностью.

Субъектом правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ является гражданин или юридическое лицо, на которое законом возложена обязанность по представлению информации в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Вина ООО «Бизнес Технологии», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>, в совершении административного правонарушения подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами.

В связи с тем, что Обществом в течении установленного срока не была предоставлена запрашиваемая информация в контролирующий орган, а именно не дан ответ о том, что ООО «Бизнес Технологии» является микропредприятием, то есть не выполнены требования Закона, суд приходит к выводу о необходимости постановление мирового судьи судебного участка №59 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 28 мая 2021г. отменить.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» для судов дано разъяснение, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении №АП-23/10/1323 от 22.04.2021г., ООО «Бизнес Технологии», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>, совершено административное правонарушение 25.02.2021г.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь со дня, следующего после окончания установленного срока, то есть с 26.02.2021г. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен 22.04.2021г., поступил в суд 14.05.2021г., и на момент рассмотрения 28.05.2021г., трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, на дату вынесения решения суда по делу об административном правонарушении, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, что на основании ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Данное обстоятельство является исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №59 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 28.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Бизнес Технологии», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №№59 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 28.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Бизнес Технологии», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...> - отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья Е.Г. Игорцева