Решение № 2-592/2019 2-592/2019~М-513/2019 М-513/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-592/2019

Дело № 2-592/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«05» июня 2019 года город Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при секретаре Самсоновой А.В.,

с участием истца, представителя истца ФИО2, представителя ответчика АМО «Мирнинский район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО4 к администрации МО «Город Мирный» о восстановлении на учете имеющих право на получение жилищной субсидии, включении в сводный список Республики Саха (Якутия) на получение жилищной субсидии, возмещение убытков,

установил:

ФИО2, ФИО4 обратились в Мирнинский районный суд Республики Саха(Якутия) с иском к администрации муниципального образования «Мирнинский район» с вышеуказанными требованиями в обоснование иска указывая, что на основании решения администрации муниципального образования «Поселок Айхал» от 02 августа 2007 года совместно с ФИО8 являющегося членом семьи истцов, состояли на учете как граждане имеющие право на получение жилищных субсидий в соответствии с ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

13 декабря 2012 года ФИО9 (супруг ФИО2 и отец ФИО4) умер, но до смерти с 08 июня 2011 года снят с регистрационного учета по месту жительства в поселке Айхал Мирнинского района РС (Я) в связи с убытием на постоянное место жительство в г. Красноярск.

08 февраля 2019 года истец ФИО2 обратилась в адрес ответчика с заявлением об изменении категории, по учету граждан стоящих на учете на получение жилищных субсидий и получила ответ, из которого следует, что истцы как заявители в списках граждан, принятых на учет для получение жилищной субсидии не значатся. Решением жилищной комиссии при АМО «Мирнинский район» от 24 ноября 2018 года ФИО10 снят с учета граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выбытием в город Красноярск.

Полагая нарушенным свое право, истцы указывают, что снятие их с учета, имеющих право на получение жилищной субсидии, осуществлено без законных оснований, окончательно формулируя требования, просят восстановить истцов на учет граждан с 02 августа 2007 года в категорию «пенсионеры», имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья; включить истцов в сводный список граждан по РС(Я) на соответствующий 2020 год на получение жилищной субсидии для приобретения жилья; взыскать с ответчика убытки истца ФИО4, связанные с оплатой услуг ее представителя в суде в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании истец, представитель истца ФИО4 – ФИО2 поддержала заявленные требования, в полном объеме подтвердив обстоятельства на которых они основаны. Пояснила, что их семья в составе трех человек состояла на учете на получение субсидии и выезд одного из членов семьи в другую местность, который был связан с заболеванием, не может предполагать снятие с учета иных граждан стоящих на учете. Кроме того, полагает, что ответчик, принимая решение о снятии ФИО5 в 2018 году, должен был принять во внимание обстоятельства его смерти наступившей в 2013 году.

Представитель ответчика иск не признала. Пояснила, что на учете граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья стоял только ФИО5, который в 2011 году выбыл на постоянное место жительство в другой регион. Подтверждает, что до 2018 года семья Р-ных состояла на данном учете.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к нижеследующему выводу.

Из материалов дела следует, что на основании решения администрации муниципального образования «Поселок Айхал» Мирнинского района от 02 августа 2007 года, ФИО5 составом семьи 3 человека поставлен на учет для предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, согласно ФЗ от 25 10.2002 года № 125, список работающих граждан под № 6(общий список № 16).

Согласно книги регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья АМО «Мирнинский район», категория работающие, ФИО12, ФИО2, ФИО4 включены решением органа местного самоуправления в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии АМО «Мирнинский район» от 24 октября 2018 года ФИО13 на основании предоставленной справки паспортиста от 15 октября 2018 года, в связи с выездом на ПМЖ за пределы РКС снят с учета граждан желающих получить ГЖС по ФЗ -125.(выписан 08 июня 2011 года)

13 декабря 2012 года ФИО14 умер, что подтверждается свидетельством о смерти о смерти II-БА № от 15 февраля 2013 года.

Из ответа заместителя главы АМО «Мирнинский район» от 18 февраля 2019 года, на заявление ФИО2, следует, что ФИО2 и ФИО4 как заявители в списках граждан, принятых на учет для получения жилищной субсидии, в соответствии с ФЗ № 125 от 25. 10.2002 года не значатся. В списках граждан состоящих на учете состоял ФИО15 который был снят с учета на основании решения жилищной комиссии от 24 10ю2018 года в связи с убытием в город Красноярск, о чем послужила справка паспортного стола от 15. 10.2018 года.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно преамбуле вышеназванного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

Категории граждан, которые имеют право на получение жилищных субсидий, установлены статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 (далее - Положение).

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые, в свою очередь, к работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии.

Согласно п. 8 Положения регистрация и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно пункту 20 Положения в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданам предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Таким образом, из анализа изложенных правовых норм следует, что федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г. на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Сам факт постановки органом местного самоуправления граждан на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этих граждан права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности по дате подачи соответствующего заявления.

Таким образом, с учетом характера и назначения рассматриваемых выплат, при решении вопроса о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, юридическое значение имеет установление факта прекращения (утраты) права гражданина на получение социальной поддержки.

Подпунктом "б" пункта 21 Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

По мнению суда применительно к данному делу, исходя из обстоятельств дела, следует вывод, что истцы, стоящие на учете в органе местного самоуправления, имели право на получение единовременной социальной выплаты и на постоянное место жительства в другую местность не выезжали.

При этом факт снятия с регистрационного учета одного из членов семьи и переезд в другую местность не может означать автоматическое и безусловное снятие с учета других членов семьи, имеющих наряду с выехавшим в другую местность членом семьи одинаковые права на получение указанной субсидий.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Принимая 24 ноября 2018 года решение о снятии ФИО16 с учета граждан состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, органом местного самоуправления не принято во внимание обстоятельство смерти указанного гражданина 13 декабря 2012 года, который продолжал состоять на данном учете после своей смерти шесть лет.

При этом, суд учитывает обстоятельства того, что фактически органом местного самоуправления вопрос о снятии ФИО2 и ФИО4 с учета не рассматривался, так как решение жилищной комиссии при АМО «Мирнинский район» от 24 ноября 2018 года принято только в отношении одного ФИО1

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истцов в части восстановления истцов на учет граждан с 02 августа 2007 года, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, поскольку ФИО2, ФИО4 являясь членами семьи умершего, стояли на учете на получение субсидии и в дальнейшем вправе претендовать на получение жилищной субсидии.

Рассматривая заявленные требования в части включения истцов в сводный список граждан по РС(Я) на соответствующий 2020 год на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, изменения учетной категории на «пенсионеры» суд исходит из того, что данные требования заявлены преждевременно и подлежат рассмотрению органом местного самоуправления в соответствии с нормами Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", на основании заявления истцов при предоставлении соответствующих подтверждающих документов.

Согласно ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, согласно ст. 94 ГПК РФ, относятся те расходы, которые признаны судом необходимыми.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1); под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Как следует из материалов дела, истцом ФИО4 понесены расходы за участие её представителя, являющегося одновременно истцом по делу, в суде, что подтверждается договором и распиской получения денежных средств в размере 10 000 рублей.

Таким образом, в данном случае расходы истца ФИО4 по оплате услуг ее представителя в суде по своей правовой природе являются издержками, которые истец понес в связи с рассмотрением дела в судебном порядке, а не убытками в смысле ст. 15 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (абзац 2 пункта 2).

Согласно пункту 5 указанного постановления Пленума при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Определении от 17 июля 2007 года N 382-О-О, суд обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и интересов сторон. Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции РФ.

В каждом конкретном случае суду при взыскании таких расходов надлежит определять разумные пределы исходя из обстоятельств дела. Понятие разумности пределов и учета конкретных обстоятельств следует соотносить с объектом судебной защиты, размер возмещения расходов должен быть соотносим с объемом защищаемого права.

Разрешая требование о взыскании судебных расходов, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика понесенных истцом в связи с рассмотрением дела расходов.

Определяя размер подлежащих возмещению ответчиком расходов на оплату услуг представителя истца, суд принимает во внимание характер, объем и среднюю степень сложности гражданского дела, в котором принимала участие представитель, а именно составление иска, участие в одной подготовке к судебному заседанию, предварительном судебном заседании, судебном заседании.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера судебных расходов на оплату услуг представителя до 5 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО4 – удовлетворить частично.

Восстановить ФИО2, ФИО4 на учет граждан имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, с даты первоначальной постановки на учет – 02 августа 2017 года.

Взыскать с администрации муниципального образования «Мирнинский район» в пользу ФИО2, ФИО4 в счет возмещения судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя 5000 рублей.

В удовлетворении остальных требований истцов отказать.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированная часть решения составлена 17 июня 2019 года.

Председательствующий судья: С.А. Воронов