Решение № 2-1830/2020 2-1830/2020~М-1209/2020 М-1209/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-1830/2020

К делу №2-1830/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации г.Шахты, третьи лица - Министерство энергетики РФ, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, об установлении факта постоянного проживания в ветхом жилье в период с 2010 г. по настоящее время, об обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска ФИО4 сослалась на следующее: с 2010г. и по настоящее время она проживает <адрес>. Ранее указанная квартира принадлежала ее бабушке ФИО9, с которой она постоянно проживала. В 2011 г. бабушка умерла и собственником квартиры стала ее тетя ФИО1 После смерти бабушки в квартире осталась проживать семья тети и истец. Истец посещала школу в <адрес>, лечилась в больнице по месту постоянного жительства (МБУЗ ГП).

Дом по <адрес> значится в списках ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными по критериям безопасности. В настоящее время указанный жилой дом является ветхим и единственным, постоянным местом ее жительства, иного жилья не имеет.

Только в текущем году ей стало известно, что она не состоит в списках граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ. Обратившись в заявлением в Администрацию г.Шахты, ею получен ответ о том, что в 4 квартале 2013г. для переселения <адрес> была предоставлена социальная выплата для участия в долевом строительстве жилья. Указанную выплату получила ФИО5 с учетом своей дочери ФИО3, на момент переселения семьи тети из квартиры у нее уже была вторая дочь ФИО6, но она родилась после заключения договора долевого строительства и в норму жилья не была включена. Истец также не была включена в списки по переселению при причине того, что была зарегистрирована в названной квартире в июне 2016г., хотя фактически проживала с 2010г.

На основании изложенного, истец, с учетом уточненных требований, просила суд установить факт ее постоянного проживания в <адрес> с 2010г. по настоящее время; обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО4 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключить с ФИО4 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, взыскать с Администрации г.Шахты 5 000 руб. в счет возмещения морального вреда.

Истец ФИО4 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала. Требования о взыскании морального вреда с Администрации г. Шахты не поддержала.

Представитель истца - ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила суд установить факт постоянного проживания ФИО4 в <адрес> с 2010 г. по настоящее время; обязать Администрацию г.Шахты включить ФИО4 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Требования о взыскании морального вреда с Администрации г. Шахты не поддержала.

Представитель Администрации г. Шахты - ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, в удовлетворении требований просил отказать, поскольку дом был признан ветхим в 2007 г., истец была зарегистрирована в ветхом жилье в 2016г.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо - ФИО5, действующая в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетней дочери ФИО3, в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения требований не возражала.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению/ утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд также рассматривает дела об установлении и других имеющих юридическое значение фактов.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, значится в списках ветхих домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Октябрьской Революции ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности на основании заключения СКП ОАО «ВНИМИ» №708 от 07.12.2007г.

Квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежала прабабушке истца - ФИО9

Протоколом №АЯ-84пр совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности от 17.01.2011г. включены в указанный список под ТЭО № ФИО9 и внучка ФИО10 (в настоящее время - ФИО5).

Из материалов дела также следует, что в <адрес> в <адрес> истец ФИО2, которую вселила в неё в качестве члена своей семьи ФИО9, проживала с 2010 г., зарегистрирована в названной квартире с ДД.ММ.ГГГГ

После смерти 18.12.2011г. ФИО9 квартира № расположенная по адресу: <адрес>, принадлежала ФИО12 (бабушке истца) на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, удостоверенному ФИО11 и свидетельства о государственной регистрации серия № от 21.01.2013г., а затем ФИО5 (тете истца) на основании договора дарения № от 17.05.2013г.

Протоколом № АЯ-444пр совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности от 26.09.2013г. исключена из указанного списка ФИО9 в связи со смертью, включена в список ФИО5 В дополнительный список от 2013г. граждан, проживающих в ветхих, подлежащих носу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Октябрьской Революции непригодными для проживания по критериям безопасности, также была внесена дочь ФИО5 - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 16.09.2013г. утвержден и согласован с Министерством энергетики список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и расчет размера предоставляемых в 2013г. социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в указанном списке под ТЭО № значилась ФИО5, социальная выплата утверждена в размере 1 443 117 руб. 21.10.2013г. между Администрацией г.Шахты и ФИО5 на семью, состоящую из 2 человек – ФИО5 и ФИО3 (дочь) был заключен договор №610 на предоставление социальной выплаты для участия с долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

18.02.2020г. ФИО4 обратилась в Администрацию г.Шахты по вопросу включения ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья.

Письмом от 26.02.2020 г. ФИО4 было отказано в переселении из ветхого жилья со ссылкой на то, что направление средств федерального бюджета дважды на цели, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428, квалифицируются ст. 289 Бюджетного кодекса РФ, как нецелевое использование с применением к виновным мер ответственности, установленных действующим законодательством.

Однако, как следует из материалов дела и сведений из ЕГРН, иного жилья на праве собственности ФИО4 не имеет.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО12 пояснила, что ФИО4 её внучка, с 2010 г. она проживала в <адрес> с дочкой свидетеля - ФИО1, это тетя истца. Родители ФИО2 ездили вахтовым методом на работу в Якутию. Получила жилье дочь свидетеля ФИО5 на себя и на внучку ФИО18. ФИО4 в настоящее время <данные изъяты> года, с 14 лет она жила по <адрес>, училась в школе в <адрес>, так как было удобно, окончила школу, поступила в ЮРГУЭС. Училась она в школе в <адрес>, туда возил автобус, он останавливался около дома на конечной остановке в <адрес>, другая школа № в частном секторе, там много заброшенных домов, было страшно и опасно ходить мимо них в школу. В поликлинике у ФИО4 карточка, она в нее обращалась по поводу суставов, аллергии, ангины.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО19. пояснил, что знает истца с 7 класса, ФИО4 перешла в МБОУ СОШ № <адрес> в 2010г. Свидетель знает, что с 2010 г. истец проживала по <адрес>, по указанному адресу он был в последний раз в 2013 г., истец тогда проживала в <адрес> еще вместе с тетей.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО14 пояснила, что истца знает с рождения, она проживает по <адрес> постоянно, в последний раз свидетель там была год назад. В <адрес> истец проживала с прабабушкой и своей тетей. Родители у ФИО4 есть, они работают на севере.

Судом также установлено, что медицинская карта амбулаторного больного ФИО4 оформлена на адрес её проживания в <адрес>.

Доказательств, опровергающих тот факт, что ФИО4 не проживала по адресу: <адрес>, в период с 2010 г. и по настоящее время представителем Администрации г.Шахты суду не представлено, отсутствие у ФИО4 регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, до 2016 г. правового значения для дела не имеет, поскольку в силу ст. 3, Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

На основании изложенного суд полагает установить факт постоянного проживания ФИО4 в период с 2010 г. по настоящее время в <адрес> и обязать Администрацию города Шахты Ростовской области включить ФИО4 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Октябрьской Революции ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания ФИО4 в период с 2010 г. по настоящее время в <адрес>.

Обязать Администрацию города Шахты, Ростовской области, включить ФИО4 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Октябрьской Революции ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 10.09.2020 года.

Судья: