Решение № 12-492/2021 5-1631/2021 от 18 октября 2021 г. по делу № 12-492/2021

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Юткина С.М. УИД 39RS0008-01-2021-001166-35

№ 5-1631/2021

№ 12-492/2021


РЕШЕНИЕ

19 октября 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.

при секретаре Глодян В.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1

по жалобе защитника должностного лица – главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1 Захарченко А.Г. на постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 23 августа 2021 года

Выслушав защитника ФИО1 Захарченко А.Г., исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья

установил:

Постановлением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 23 августа 2021 года должностное лицо – глава администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1 признан виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной защитником должностного лица – главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1 Захарченко А.Г., на вышеуказанное постановление суда, ставится вопрос о его отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность).

В судебном заседании защитник должностного лица – главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1 Захарченко А.Г. доводы жалобы поддержал.

ФИО1 о дате и месте рассмотрения жалобы, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417.

Подпунктом «б» пункта 3, подпунктами «в», «г» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» (в редакции, действующей на момент совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения) (далее – Постановление от 16.03.2020 № 134) на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области (п.1).

Согласно пункту 2 Постановления от 16.03.2020 № 134 с 18.03.2020 года на территории Калининградской области введены ограничительные мероприятия (карантин) с запретом проведения на территории Калининградской области массовых мероприятий, предполагающих участие (возможность посещения) неопределенного круга лиц: спортивных (п.п. 2); культурных (п.п. 3); развлекательных (п.п. 4); публичных (п.п. 5); иных массовых мероприятий (п.п. 6).

В соответствии с п. 3 Постановления от 16.03.2020 № 134 с 18 марта 2020 года в Калининградской области временно приостановлено проведение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) досуговых мероприятий с участием граждан: в сфере физической культуры и спорта (п.п. 2); в сфере развлекательной деятельности (п.п. 4).

Как следует из материалов дела, в период с 28.05.2021 по 30.05.2021 года главой администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1, в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, п. 2 и п.п. 2, п.п. 4 п. 3 Постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134, а именно в период действия на территории Калининградской области режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организовал на территории г. Гусев Калининградской области, проведение торжественных и спортивных мероприятий, в честь празднования Дня города, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № 000059 от 02.07.2021 года; решением главы МО «Гусевский городской округ» ФИО2 о назначении главой администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1; уставом МО «Гусевский ГО» с указанием дат ежегодного празднования Дня города, полномочий главы администрации; письменными объяснениями должностного лица – ФИО1, в которых он указал, что по его распоряжению как главы администрации МО «Гусевскй городской округ» на территории г. ФИО3 Калининградской области в период с 28.05.2021 по 30.05.2021 организованы и проведены торжественные и спортивные мероприятия, посвящённые празднованию Дня города; обращением руководителя Управления Роспотребнадзора Калининградской области от 01.06.2021 года в адрес начальника УМВД России по Калининградской области о принятии мер по факту проведения массового мероприятия – празднования Дня города; определением заместителя начальника полиции по охране общественного порядка МО МВД России «Гусевский» о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 07.06.2021 № 950 по обращению руководителя Управления Роспотребнадзора Калининградской области по факту проведения массового мероприятия – празднования Дня города ФИО3; распоряжением главы администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1 от 26.05.2021 года № 290-р «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия при организации и проведении торжественных и спортивных мероприятий, посвященных празднованию Дня города; приложением № 1 к распоряжению № 290-р от 26.05.2021 года с перечнем наименования массовых мероприятий, предполагающих участие (возможность посещения) неопределенного круга лиц, а также досуговых мероприятий в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) с участием граждан в сфере физической культуры и спорта, а также в сфере развлекательной деятельности, с указанием места и времени проведения их проведения; Санитарным регламентом (приложение № 2 к распоряжению № 290-р от 26.05.2021 года) с указанием обеспечения масочного режима, режима дезинфекции и прочих мер при организации и проведения торжественных и спортивных мероприятий, посвящённых празднованию Дня города; листовкой администрации МО «Гусевский городской округ» с программой массовых мероприятий празднования Дня города ФИО3 с 28 по 30 мая 2021 года, с указанием места и времени проведения мероприятий с участием граждан; распечаткой публикации программы (0+) Дня города ФИО3 на информационном сайте в сети-Интернет «gusev-online.ru»; предостережением руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 26.05.2021 года в адрес главы администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1 о недопустимости нарушения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства; сообщением руководителя Роспотребнадзора по Калининградской области от 26.05.2021 года в адрес главы администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1 о том, что эпидемиологическая ситуация не позволяет проводить какие-либо массовые мероприятия, в том числе запланированные на 28-30 мая в День города, в ответ на которое в тот же день глава администрации ФИО1 направил письменное сообщение о том, что планируемые мероприятия проводятся в строгом соответствии с постановлением Правительства области № 134, все мероприятия рассредоточены с целью предотвращения скопления людей, торжественное мероприятие по открытию Дня города запланированы в зале на 700 мест, в который приглашены 300 человек (менее 50 % заполняемости зала); сообщением руководителя Управления Роспотребнадзора Калининградской области от 27.05.2021 года в адрес главы администрации ФИО1 о том, что планируемые праздничные мероприятия запрещены, вне зависимости от предполагаемых условий их проведения. Данные доказательства получили оценку суда на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1, на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Позиция защитника изложена на ошибочном толковании закона, поскольку и на дату совершения административного правонарушения (в период с 28.05.2021 по 30.05.2021 года) и на дату составления протокола об административном правонарушении (2 июля 2021 года) постановление Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 в редакции от 05.04.2021 года и в последующих редакциях содержит запрет на проведение на территории Калининградской области массовых мероприятий в связи с предотвращением распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции».

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не разъяснены права, предусмотренные статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статья 51 Конституции Российской Федерации, и право на дачу им объяснения объективно не подтверждены. При составлении указанного процессуального документа ФИО1 удостоверил своей подписью то, что ему разъяснены права, в графе «объяснения» поставил свою подпись, никаких замечаний в протоколе не отразил.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении указанного процессуального документа соблюдены. Оснований для признания его недопустимым доказательством по делу нет.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, нарушившее правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене постановления суда, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 23 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.И. Ткач