Решение № 2А-293/2024 2А-293/2024~М-196/2024 М-196/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-293/2024

Уникальный идентификационный номер: 60RS0019-01-2024-000347-74

2а - 293/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Капустиной Н.А.

при секретаре Кузьминой Н.Ю.

с участием административного истца – заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е.,

рассмотрев административное дело № 2а-293/2024 по административному иску заместителя прокурора Порховского района Псковской области обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района о признании незаконным бездействия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальной собственности, в результате которой выявлены нарушения в деятельности Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области. В дер. Бельское Устье Порховского района Псковской области имеется артезианская скважина, расположенная на земельном участке с КН №, а также водораспределительные сети, предназначенные для обеспечения водоснабжения дер. Бельское Устье Порховского района Псковской области, не имеющие собственника, то есть являющиеся бесхозяйными. Поскольку указанные объекты водоснабжения расположены в границах МО сельское поселение «Полонская волость» Порховского района, то обязанность по принятию на учет объектов недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления, который в силу закона является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В нарушение ч.3 ст.225 ГК РФ Администрацией сельского поселения «Полонская волость» Порховского района, мер для постановки вышеуказанной артезианской скважины, а также водораспределительных сетей, как бесхозяйного имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не принято. Указанные бесхозяйные объекты водоснабжения утрачивают свои эксплуатационные свойства, а также приходят в негодность. Кроме того, указанная скважина обеспечивает водой ГБУСО «Бельско-Устьенский дом-интернат», однако в силу эксплуатационных характеристик не может это делать беспрерывно, что ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних. Также это нарушает законные права и интересы неопределённого круга лиц – жителей дер. Бельское Устье Порховского района на надлежащее содержание отдельных элементов водоснабжения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.5 ст.8, ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст.130, ст.133.1, п.1,5 ст.225, п.3 ст.225 ГК РФ, п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер для постановки артезианской скважины, расположенной на земельном участке с КН №, а также водораспределительной сети, расположенной в д. Бельское Устье Порховского района Псковской области, как бесхозяйного имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; обязать Администрацию сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества: артезианскую скважину, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №; водораспределительных сетей, предназначенных для обеспечения водоснабжения д. Бельское Устье Порховского района Псковской области.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области - исполняющий обязанности Главы Администрации сельского поселения «Полонская волость» - ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания извещен надлежаще. Судебное заседание просил провести без его участия, вынести решение на усмотрение суда, о чем имеется заявление.

Представитель заинтересованного лица – ГБУСО «Бельско-Устьенский дом-интернат» – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания уведомлена надлежаще. В представленном отзыве указала, что 23.12.2005 приказом № Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и имущественным отношениям «О передаче объектов коммунально - бытового назначения, относящихся к собственности области, в муниципальную собственность Порховского района» водонапорная башня и водопроводные сети к жилым домам в составе прочего имущества переданы в муниципальную собственность Порховского района согласно акту приемки- передачи имущества от 31.12.2005.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Порховского района Псковской области – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания уведомлена надлежаще, возражений не представила.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального производственного водопроводно-канализационного предприятия муниципального образования «Порховский район» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания уведомлен надлежаще. Возражений на административное исковое заявление не представил.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»1. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (п.2); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (п.4);

Согласно ч.1 ст.9 вышеназванного Федерального закона отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.

На основании ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы закона, органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия. Направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

27.05.2021 директором ГБУСО «Бельско-Устьенский дом-интернат» подана заявка в ФИО4 «Водоканал» с просьбой произведения ремонтных работ на сетях водопровода, оплату которых гарантируют.

В письме от 25.08.2021, адресованном Главе администрации Порховского района директор ГБУСО «Бельско-Устьенский дом-интернат» просила оказать содействие в ремонте водопроводных сетей. Течь из водопроводных сетей, рядом со зданием котельной, подтапливает помещение, портится имущество, пропаливается почва вокруг здания, создавая угрозу разрушения. По предписанию Госпожнадзора № от 16.06.2021 ГБУСО «Бельско-Устьенский дом-интернат» должно установить насосную установку повышенного давления системы внутреннего противопожарного водопровода, так как не соответствует нормам воды на пожаротушение. Но водопроводные сети изношены и не выдержат напора воды.

В письме от 04.07.2023 №, адресованном директору ФИО5 «Водоканал» директор ГБУСО «Бельско-Устьенский дом-интернат» просила провести ремонтные работы, на водопроводе прорыв, течет вода.

Согласно информационного письма директора ГБУСО «Бельско-Устьенский дом-интернат» от 29.01.2024 №, в связи с участившимися проблемами: прорыв труб, падение давления в сетях, проблемы с обогревом дома-интерната (служебные записки от 22.09.2021, 16.01.2024), причиной которых являются ветхие водопроводные сети, просили предоставить субсидию на иные цели в размере 500 000 рублей для ремонта наружных сетей водопровода в рамках подготовки к отопительному сезону.

Согласно информации, предоставленной администрацией Порховского района от 08.05.2024 № водонапорная башня с водопроводом, расположенные в д. Бельское Устье, на балансе Администрации Порховского района, ФИО5 «Водоканал» не состоит. ФИО4 «Водоканал» поддерживает водопроводные сети в д. Бельское Устье в рабочем состоянии.

Из ответа заместителя Главы администрации Порховского района по промышленности, строительству и ЖКХ ФИО6 на письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу о проблемах с водоснабжением в подведомственном учреждении ГБУСО «Бельско-Устьенский дом-интернат» следует, что договор аренды на земельный участок с кадастровым номером № ФИО5 «Водоканал» не заключен и ранее не заключался. Администрация Порховского района считает необходимым собственнику водопроводных сетей, прилегающих к учреждению ГБУСО «Бельско-Устьенский дом-интернат» произвести их обследование, выявить дефекты и запланировать работы по отдельной ветке водоотвода до водонапорной башни. ФИО4 «Водоканал» в последующем будет осуществлять работы по устранению аварийных ситуаций на водонапорной башне. Силами ФИО5 «Водоканал» будет произведена врезка водопроводных сетей до д. Бельское Устье.

Из ответа Главы администрации Порховского района от 13.06.2024 № на представление прокурора Порховского района от 07.05.2024 следует, что в целях выявленных прокуратурой района нарушений законодательства то муниципальной собственности, принято решение провести в срок до 31.12.2024 инвентаризацию объектов водоснабжения в населенных пунктах Порховского района.

Согласно справке Порховского отдела ГБУ ПО «БТИ и ГКО» от 22.07.2024 № объект недвижимости – артезианская скважина, расположенный на земельном участке с КН № в собственности физических и юридических лиц не значится.

На основании информации, предоставленной Администрацией сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, технической документации на объект – Артезианскую скважину, расположенную на земельном участке с КН № не имеется.

Согласно архивной выписке от ДД.ММ.ГГГГ № в документах архивного фонда Администрации Туровской волости Порховского района Псковской области по имеющейся проверенной книге регистрации выдачи свидетельств и договоров аренды за 1992-200 годы, значится в собственности земельный участок площадью № в д. Бельское Устье.

Согласно сведениям архивного отдела в Управлении делами Администрации Порховского района свидетельство на право собственности на землю ГУ Бельско-Устьенского дома интерната в дер. Бельское Устье Туровского сельского Совета Порховского района Псковской области не значится, поэтому выдать его архивную копию не представляется возможным.

Из архивной выписки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в документах архивного фонда Администрации Туровской волости Порховского района Псковской области по имеющейся проверенной книге регистрации выдачи свидетельств и договоров аренды за 1992-200 годы, значится в собственности земельный участок площадью № в д. Бельское Устье.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и имущественным отношениям «О передаче объектов коммунально - бытового назначения, относящихся к собственности области, в муниципальную собственность Порховского района» водонапорная башня и водопроводные сети к жилым домам в составе прочего имущества переданы в муниципальную собственность Порховского района согласно акту приемки- передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок имеет кадастровый №, площадь № кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для обслуживания водонапорной башни и скважины; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что Администрацией сельского поселения «Полонская волость» в нарушение вышеуказанных требований законодательства мер для постановки вышеуказанной артезианской скважины, а также водораспределительных сетей, как бесхозяйного имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не принято. Указанные бесхозяйные объекты водоснабжения утрачивают свои эксплуатационные свойства, а также приходит в негодность. Кроме того, указанная скважина обеспечивает водой ГБУСО «Бельско-Устьенский дом-интернат», однако в силу эксплуатационных характеристик не может это делать беспрерывно, что ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних. Также это нарушает законные права и интересы неопределённого круга лиц – жителей дер. Бельское Устье Порховского района на надлежащее содержание отдельных элементов водоснабжения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, как обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Порховского района Псковской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер для постановки артезианской скважины, расположенной на земельном участке с КН 60:17:150401:0074, а также водораспределительной сети, расположенной в дер. Бельское Устье Порховского района Псковской области, как бесхозяйного имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества: артезианскую скважину, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №; водораспределительные сети, предназначенные для обеспечения водоснабжения дер. Бельское Устье Порховского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2024 года.

Председательствующий судья Н.А. Капустина.

Решение в законную силу не вступило.