Решение № 2А-293/2024 2А-293/2024~М-274/2024 М-274/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-293/2024

Дело (УИД) №60RS0004-01-2024-000521-56

Производство №2а-293/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 года рп.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Малафеевой Е.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильева Г.С.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бежаницкого района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по уборке борщевика Сосновского, и об обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежаницкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по уборке борщевика Сосновского, и об обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка по вопросу непринятия Администрацией сельского поселения «Чихачевское» мер по борьбе с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования «Чихачевское», в рамках которой установлено, что в нарушение норм Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 и ст.11 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», а также ст.21 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на площади 2 га территории <...> в кадастровом квартале ..., произрастает борщевик Сосновского, который с января 2015 года утратил статус сельскохозяйственной культуры и переведен в состав агрессивных растений, подлежащих массовому уничтожению в местах произрастания. Неконтролируемое распространение данного растения на территории поселения, являющегося населенным пунктом, представляет непосредственную угрозу здоровью граждан, животных, наносит вред окружающей среде и снижает ценность земельных ресурсов.

В связи с изложенным, поскольку Администрацией сельского поселения «Чихачевское» допущено бездействие в части исполнения требований указанного законодательства, что создает реальную угрозу вредного воздействия борщевика Сосновского на здоровье людей и окружающую среду, заместитель прокурора Бежаницкого района просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по уборке борщевика Сосновского на территории <...>; обязать Администрацию сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по уборке борщевика Сосновского на площади 2 га территории <...> Псковской области в кадастровом квартале ...

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Бежаницкого района Васильев Г.С. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, уточнив номер кадастрового квартала в связи с технической ошибкой в его указании на номер ...

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области ФИО1 с исковыми требованиями согласилась в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в границах территории сельского поселения «Чихачевское» в кадастровом квартале ... находится <...>.

31 октября 2024 года заместителем прокурора Бежаницкого района принято решение №... о проведении проверки соблюдения Администрацией сельского поселения «Чихачевское» требований законодательства об охране окружающей среды. О проведении проверки Администрация сельского поселения «Чихачевское» уведомлена.

По результатам проверки 31 октября 2024 года составлен акт, в котором отражено, что на территории <...> в кадастровом квартале ... на площади 2 га произрастает растение – борщевик Сосновского, чем нарушены требования п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 и ст.11 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», а также ст.21 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

31 октября 2024 года заместителем прокурора Бежаницкого района в адрес Главы сельского поселения «Чихачевское» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, согласно которому должностному лицу предложено принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно: обеспечить проведение мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского на земельном участке.

Из представленного ответа Администрации сельского поселения «Чихачевское» от 02 ноября 2024 года следует, что представление признано обоснованным, денежные средства, предусмотренные местным бюджетом на 2024 год на расходы на мероприятия по ликвидации очагов сорного растения борщевик Сосновского, полностью использованы.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 Федерального закона №7-ФЗ).

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2011 года №260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», сельскохозяйственные культуры - культуры, в том числе многолетние насаждения, сорта которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений и которые допущены к использованию.

Официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссия» от 20 апреля 2012 года №6(176) борщевик Сосновского исключен из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утративший хозяйственную полезность.

По инициативе Минсельхоза России Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии приказом от 22 октября 2014 года №1388-ст исключило коды борщевика Сосновского из раздела «Продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства» Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93.

На основании изложенного борщевик Сосновского утратил статус сельскохозяйственной культуры. Борьба с борщевиком Сосновского должна проводиться систематически предприятиями, организациями и другими землепользователями на занимаемых ими землях.

В силу п.19 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.9 ст.4 Устава муниципального образования «Чихачевское» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Собрания депутатов сельского поселения «Чихачевское» от 30 мая 2016 года №55 утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения «Чихачевское».

В соответствии с п.6.4.14 указанных Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендатора земельных участков) обязаны: проводить мероприятия по предотвращению распространения и уничтожению сорного растения борщевик Сосновского.

Таким образом, обязанность по организации обеспечения мер по уборке борщевика Сосновского в границах населенных пунктов «Чихачевское», в условиях отнесения земельного участка к собственности сельского поселения «Чихачевское», возлагается на администрацию сельского поселения «Чихачевское».

Доказательств того, что на площади 2 га территории <...> Псковской области устранены выявленные нарушения охраны окружающей среды и организовано принятие мер по борьбе с борщевиком Сосновского в соответствии с установленными требованиями законодательства, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Исходя из положений названных выше норм закона, в условиях нарушения администрацией сельского поселения «Чихачевское» требований законодательства об охране окружающей среды, а также исходя из того, что несоблюдение органом местного самоуправления требований в области охраны окружающей среды нарушает права неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения и лиц, временно пребывающих в населенных пунктах данного сельского поселения, на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд считает необходимым признать бездействие администрации сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области в непринятии мер по уборке борщевика Сосновского незаконным, в связи с чем, нарушения должны быть устранены.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает административному ответчику срок для совершения действий по устранению выявленных нарушений, заявленный административным истцом, 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя его разумным для исполнения, а также указывает на необходимость сообщения административным ответчиком об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Частью 1 ст.132 Конституции РФ определено, что орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка, а также решает иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Бежаницкого района, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по уборке борщевика Сосновского на площади 2 га территории <...>.

Обязать Администрацию сельского поселения «Чихачевское» Бежаницкого района Псковской области (...) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по уборке борщевика Сосновского на площади 2 га территории <...> Псковской области (в кадастровом квартале ...).

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области и прокурору Бежаницкого района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 03 декабря 2024 года.

...

...

Судья: Е.А.Понедельченко