Решение № 12-45/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 12-45/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

г. Камышин Волгоградской области дело №12-45/2024

17 мая 2024 года уид 34RS0019-01-2024-001868-41

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Валеева М.Ю.,

с участием представителя юридического лица ООО «Эталон» ФИО1, ФИО2 должностного лица главного специалиста –эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3, помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Оганесяна Б.Л.,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 25 марта 2024 года №03п/2024 о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Эталон» ФИО4, <данные изъяты>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 февраля 2024 года, вынесенного Камышинским городским прокурором старшим советником юстиции Андреевым М.С. по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Камышинской городской прокуратурой по обращению ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ООО «Управляющая компания «Эталон» (далее – ООО «УК «Эталон»), материалы проверки направлены для рассмотрения в территориальный отдел в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам от 25 марта 2024 года № .... директор ООО «УК «Эталон» ФИО4 привлечён к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с принятым решением директором ООО «УК «Эталон» ФИО4 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление от 25 марта 2024 года №03п/2024. Жалобу обосновывает тем, что на здание многоквартирного дома ...., с момента его постройки и ввода в эксплуатацию проектной и технической документацией не предусмотрено наличие системы вытяжных отверстий вентиляционных каналов. Также технической документацией не предусмотрена система вентиляции. Тогда как в постановлении от 25 марта 2024 года №03п/2024 должностному лицу вменяется нарушение пунктов 127 и 128 СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 о том, что здание многоквартирного дома не оборудовано системой вентиляции; в помещениях кухонь, ванных комнат, душевых, туалетах многоквартирного жилого дома отсутствуют вытяжные отверстия вентиляционных каналов.

В части вменения нарушений пункта 126 СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 о том, что в помещениях общих кухонь, туалетах многоквартирного жилого дома наблюдается следы насекомых (тараканы), грызунов, также не согласен, поскольку в соответствии с законодательством РФ, дезинфекция в подъездах жилых домов должна проводиться только специализированными организациями, имеющими лицензию. Однако ООО «Управляющая компания «Эталон» такими полномочиями не обладает, и в период с сентября 2020 года по февраль 2024 года заявлений от жильцов дома о наличии тараканов, грызунов обслуживающая организация не получала, следовательно, и не было оснований к заключению договоров на проведение соответствующих работ.

В судебное заседание ФИО4 не явился, извещён надлежащим образом, свои полномочия передал ФИО2, ФИО1 тД.Н.

В судебном заседании представители должностного лица ФИО2 и ФИО1 жалобу поддержали и просили её удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. Просят учесть, что в ходе проверки не выявлено наличие в доме грызунов и насекомых. А 28 февраля 2024 года в подвале дома №.... проведена дератизация и дезинсекция на площади 195 кв. метров.

Главный специалист –эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО3 полагает, что в деятельности ООО «УК «Эталон» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренные статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем директор ФИО4 привлечён к административной ответственности.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УК «Эталон» и собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: ...., был заключён договор на оказание услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Условия этого договора предусматривают обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания, ремонта и сохранности общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В ходе проверки 07 февраля 2024 года выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

- в помещениях общих кухонь, туалетах многоквартирного жилого дома наблюдаются следы насекомых (тараканы), грызунов, что является нарушением пункта 126 СанПиН 2.1.3684-21;

- здание многоквартирного жилого дома не оборудовано системой вентиляции, что является нарушением пункта 127 СанПиН 2.1.3684-21;

- в помещениях кухонь, ванных комнат, душевых, туалетах многоквартирного жилого дома отсутствуют вытяжные отверстия вентиляционных каналов, что является нарушением пункта 128 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

По данному факту 25 марта 2024 года главным государственным санитарным врачом по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районах ФИО6 в отношении должностного лица ФИО4 было вынесено постановление, которым директор ООО «УК «Эталон» признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание.

Помощник Камышинского городского прокурора Оганесян Б.Л. в судебном заседании в части вменения директору ООО «УК «Эталон» нарушений пунктов 127 и 128 СанПиН 2.1.3684-21 не поддерживает, указав, что после изучения проектной и технической документации на жилой дом ...., выявлено, что в данном здании не предусмотрено наличие системы вытяжных отверстий вентиляционных каналов и система вентиляции.

В части выявленных в деятельности юридического лица нарушений п. 126 СанПиН 2.1.3684-21 постановление в отношении директора ФИО4 считает законным и обоснованным, так как в ходе проверки были выявлены следы насекомых (тараканы), грызунов в помещениях общих кухонь, туалетах многоквартирного жилого дома.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ поступила в Камышинский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы на постановление должностного лица не пропущен.

Согласно статье 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (пункт 3 приведенной статьи закона).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 февраля 2024 года, вынесенного Камышинским городским прокурором по статье 6.4 КоАП РФ, Камышинской городской прокуратурой по обращению ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности директора ООО «УК «Эталон» ФИО4, материалы проверки направлены для рассмотрения в территориальный отдел в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.

07 февраля 2024 года Камышинской городской прокуратурой совместно с начальником территориального отдела в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, инспектором ОНД и ПР по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, консультантом отдела капитального ремонта Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, начальником Камышинского отделения МУП «Центральное межрайонное БТИ», начальником отдела жилищного контроля и транспорта Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин, с участием директора ООО «УК «Эталон» ФИО4 проведён осмотр аварийного многоквартирного дома по адресу: .....

По результатам осмотра выявлены следующие нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:

- в помещениях общих кухонь, туалетах многоквартирного жилого дома наблюдаются следы насекомых (тараканы), грызунов, что является нарушением пункта 126 СанПиН 2.1.3684-21;

- здание многоквартирного жилого дома не оборудовано системой вентиляции, что является нарушением пункта 127 СанПиН 2.1.3684-21;

- в помещениях кухонь, ванных комнат, душевых, туалетах многоквартирного жилого дома отсутствуют вытяжные отверстия вентиляционных каналов, что является нарушением пункта 128 СанПиН 2.1.3684-21.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 25 марта 2024 года главным государственным санитарным врачом по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районах ФИО6 в отношении должностного лица ООО «УК «Эталлон» ФИО4 было вынесено постановление, которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины директора ООО «УК «Эталон» в совершении административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 февраля 2024 года, вынесенное Камышинским городским прокурором старшим советником юстиции Андреевым М.С. по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в действиях должностного лица ООО «Управляющая компания «Эталон» ФИО4 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- постановление главного государственного санитарного врача по городу Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам от 25 марта 2024 года №03п/2024, согласно которому директор ООО «УК «Эталон» допустил нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений общих кухонь, туалетах многоквартирного жилого .... выразившихся в невыполнении санитарно-гигиенические и противоэпидемических мероприятий, в связи с чем привлечен к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей;

- выпиской из ЕГРЮЛ ООО «УК «Эталон»;

-копиями договоров №б/н на оказание услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Акта от 07 февраля 2024 года осмотра помещений общих кухонь, туалетов многоквартирного жилого .... по адресу: ...., с отражением обнаружения в помещениях общих кухонь, туалетах многоквартирного жилого дома следов насекомых (тараканы), грызунов, что является нарушением пункта 126 СанПиН 2.1.3684-21, и другими доказательствами.

Как следует из представленных доказательств, управляющей организацией длительное время не исполнялись мероприятия, направленные на соблюдение положений законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общих помещений многоквартирного жилого дома.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо дал верную оценку и обоснованно признал директора ООО «УК «Эталон» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств виновности директора ООО «УК «Эталон» в том, что здание многоквартирного жилого дома не оборудовано системой вентиляции, что является нарушением пункта 127 СанПиН 2.1.3684-21, и в том, что в помещениях кухонь, ванных комнат, душевых, туалетах многоквартирного жилого дома отсутствуют вытяжные отверстия вентиляционных каналов, что является нарушением пункта 128 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебное заседание такие доказательства органом, возбудившим производство по делу, не представлены, при рассмотрении дела не добыты.

На основании вышеизложенных норм закона и установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом обстоятельства в части несоблюдения в деятельности должностного лица пунктов 127 и 128 СанПиН 2.1.3684-21, не приведены, а из проектной и технической документации на жилой .... в ...., следует, что в указанном доме не предусмотрено наличие системы вытяжных отверстий вентиляционных каналов и система вентиляции.

При таких данных вменённые ФИО4 нарушения пунктов 127 и 128 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» следует исключить как не обеспеченные допустимыми доказательствами.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО4, как руководитель, принял все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства в части выполнения требований пункта 126 СанПиН 2.1.3684-21, либо подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены. В судебное заседание такие доказательства не представлены, а доводы подателя жалобы о том, что такие мероприятия как дезинфекция должна проводиться только специализированными организациями, имеющими лицензию, признаётся несостоятельной, поскольку именно на управляющую организацию федеральными законами возложена функция по надлежащему содержанию общего имущества МКД. Не заключение договоров по проведению санитарных (профилактических) мероприятий к жилым помещениям и общественным помещениям МКД не освобождает директора ООО «УК «Эталон» от административной ответственности по вменённому проступку, свидетельствует о его бездействии.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей назначено в пределах санкции статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 названного Кодекса, а также с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

из постановления ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 25 марта 2024 года №03п/2024 исключить указание на несоблюдение в деятельности должностного лица общества с ограниченной ответственностью «УК Эталон» ФИО4 пунктов 127 и 128 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В остальной части постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 25 марта 2024 года №03п/2024 оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «УК Эталон» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленные статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Камышинского городского суда

Волгоградской области М.Ю. Валеева