Постановление № 5-23/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 5-23/2018

Дело № 5-23/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29.05.2018 пос. Кесова Гора Тверской области

Судья Кесовогорского районного суда Тверской области Магомедова З.И. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, имеющего место жительства в <адрес>, на территории Российской Федерации временно пребывающего по адресу: <адрес>, не работающего, инвалидности не имеющего, холостого, несовершеннолетних иждивенцев не имеющего, ранее, 21.02.2018, привлекавшегося к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ к штрафу (штраф не оплачен),

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики Таджикистан ФИО1 совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

28.05.2018 в 01 час 00 минут в Кесовогорском районе Тверской области по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 06.12.2018, до 03.03.2014 состоял на миграционном учёте по месту пребывания по адресу: <адрес>. С 03.03.2014 по настоящее время ФИО1 находится на территории Российской Федерации и временно пребывает по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учёт, не имея патента на работу. Таким образом, не имея документов, подтверждающих право его пребывания на территории Российской Федерации, ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, подтвердив обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Также ФИО1 пояснил, что на настоящий момент у него в <адрес>, где находится и его место жительства, проживает мать. Отец умер. С 2004 по 2013 годы он (ФИО1) находится на территории России, он получил здесь высшее образование, имеет профессию менеджера. В период с 2012 по 2013 год он уезжал в Таджикистан, но не смог там трудоустроиться, поскольку везде требовали за трудоустройство взятки. Возмущённый порядками в Таджикистане, он (ФИО1) записал обращение на видеокамеру, где критиковал президента ФИО3. Это обращение он выложил в сеть «Интернет». Потом его кто-то удалил. Затем он уехал в Россию. Со слов родных: родителей и брата, проживавшего в центре Душанбе, ему известно, что приходили люди в форме и искали его, угрожая при этом брату, что если не найдут его (ФИО1), то посадят брата. Он (ФИО1) приехал в Россию, но старался нигде официально не фигурировать, поскольку Россия имеет тесные связи с Таджикистаном, и на него может быть оказано какое-то давление. Он (ФИО1) имеет паспорт гражданина Таджикистана, который в октябре 2018 года, по достижении им 40 лет, надо будет менять на новый. Он служил, находясь на территории Таджикистана (до 2004 года) по контракту в пограничной службе, но контракт расторг. В настоящее время он имеет проблемы со здоровьем, инвалидности у него нет, но он страдает <данные изъяты>, покупает за свой счёт лечебные препараты, ездит в Москву, где ему проводят соответствующее лечение. В Москве у него проживает родной брат. Ранее он приезжал и был временно зарегистрирован у женщины, с которой впоследствии расстался. У него имеется машина и недвижимость на территории Российской Федерации, но официально никакое имущество за ним (ФИО1) не зарегистрировано. По поводу его преследования в Республике Таджикистан он на территории РФ никому не сообщал, об этом знали только его родители. Каких-либо уголовных дел в отношении него на территории Республики Таджикистан не заводили, свободы не лишали. С учётом всех указанных обстоятельств, он просит не выдворять его за пределы РФ или дать ему время, чтобы продать всё принадлежащее ему имущество.

Исследовав представленные материалы, выслушав привлекаемое к административной ответственности лицо, полагаю, что в судебном заседании нашёл подтверждение факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории Российской Федерации могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

ФИО1 не является лицом, пользующимся соответствующими привилегиями и иммунитетами, поэтому подлежит привлечению к административной ответственности.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда за день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее – подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 06.12.2013, что подтверждается данными ФМС России, своевременно (07.12.2013) исполнил обязанность по постановке на миграционный учёт (уведомлению о прибытии), предусмотренную Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан «О порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории Российской Федерации» от 08.02.2013, встав на миграционный учёт по адресу: <адрес>.

21.02.2018 ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. С 03.03.2014 по настоящее время ФИО1 находится на территории РФ и пребывает по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учёт. Являясь иностранным гражданином (гражданином Республики Таджикистан), ФИО1 совершил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право его проживания (пребывания) на территории РФ.

Доказательствами вины ФИО1 в совершении административного правонарушения являются:

- протокол № об административном правонарушении от 28.05.2018, согласно которому 28.05.2018 в 01 час 00 минут в Кесовогорском районе Тверской области по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 06.12.2013, до 03.03.2014 состоял на миграционном учёте по месту пребывания по адресу: <адрес>. С 03.03.2014 по настоящее время ФИО1 находится на территории Российской Федерации и временно пребывает по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учёт, не имея патента на работу;

- досье иностранного гражданина из автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан, подтверждающее отсутствие законных оснований для пребывания ФИО1 в Российской Федерации с 03.03.2014;

- справкой на физическое лицо, из которой следует, что гражданин Таджикистана ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ 21.02.2018;

- паспортом гражданина Республики Таджикистан на имя ФИО1, выданным 15.05.2004;

- письменным объяснением ФИО1 о том, что он незаконно пребывает на территории Российской Федерации;

- рапортом о/у об установлении ФИО1 28.05.2018 на территории Кесовогорского района Тверской области.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие законное нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о том, что он не может быть выдворен на территорию Республики Таджикистан, в связи с наличием политического преследования в отношении него и по состоянию здоровья суд воспринимает критически, при этом, исходит из следующего:

С 03.03.2014 ФИО1 каких-либо мер для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не принимал.

Сведений о лишении ФИО1 гражданства Республики Таджикистан не имеется.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 г. № 628-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что в случае возвращения в Таджикистан ФИО1 будет подвергнут опасности, не имеется, по вопросам предоставления временного убежища ФИО1 в уполномоченный орган не обращался.

На территории Российской Федерации у ФИО1 отсутствует официальное место работы, семья, постоянное место жительства.

ФИО1 длительное время незаконно пребывает на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не принял, 21.02.2018 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Суд находит нелогичными доводы привлекаемого к административной ответственности лица о том, что он возражает против его выдворения в Таджикистан по мотивам его политического преследования, при этом подчёркивает, что и властям России он не сообщал о наличии политического преследования его (ФИО1) в Таджикистане, поскольку Россия и Таджикистан имеют тесные связи.

В Списке лиц, по делам которых применено и действует Правило 39 Регламента Европейского Суда, запрещающее их перемещение с территории России, ФИО1 не значится.

Также ФИО1 не представил какие-либо документы, подтверждающие наличие у него заболевания, которое может быть успешно излечено только на территории Российской Федерации. Кроме того, само по себе наличие данного обстоятельства не освобождает лицо от обязанности легализации.

При таких обстоятельствах с учётом приведённых выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, а также конкретных обстоятельств дела назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Квалификация действий ФИО1 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной.

При назначении административного наказания судья в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность виновного лица, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признаёт его раскаяние в содеянном, а также, на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ – состояние здоровья ФИО1

Обстоятельством, отягчающим, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, административную ответственность лица, является повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается данными миграционного досье.

В соответствии со ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьёй, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Исходя из характеризующих личность виновного лица сведений, отсутствия у него легальных источников дохода, длительности его пребывания до настоящего времени на территории Российской Федерации без законных оснований, отсутствие на территории России устойчивых социальных связей, полагаю необходимым применить административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации с содержанием в специальном учреждении УФМС России – Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области по адресу: <адрес>.

Суд полагает нецелесообразным, исходя из положений ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ, отсрочить исполнение административного наказания в виде выдворения, поскольку ФИО1 пояснил, что официально какого-либо имущества на территории Российской Федерации (квартир, машин и домов) он не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1.1 статьи 18.8, статьями 3.10, 22.1, 23.1, 29.1 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики Таджикистан ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 100 (Две тысячи сто) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём принудительного выдворения.

Содержать ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в Специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области по адресу: <адрес>.

Банковские реквизиты:

Получатель платежа:

УФК по Тверской области (МО МВД России «Кашинский»)

ИНН <***> КПП 690901001

БИК 042809001/ ОКТМО 28624101

р/сч. 40101810600000010005

в «Отделение Тверь г. Тверь»

КБК 188 1 16 40000016022140

УИН: 18880469180000414754

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кесовогорский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья З.И.Магомедова