Постановление № 5-197/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 5-197/2019

Дело № 5-197/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 24 апреля 2019 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова Анастасия Сергеевна,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Трикотаж 1» - ФИО1,

представителя административного органа Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры – ведущего специалиста-юрисконсульта отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КИОП ФИО7

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.13 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Трикотаж 1», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Трикотаж 1» нарушило требования сохранения, использовании и государственной охраны объектов культурного наследия, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, а именно: в ходе проведения 10 июля 2018 года в 16 час. 20 мин. мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом С.Д. Шереметева», по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 51, лит. А, установлено, что Общество, допустило совершение работ на выявленном объекте культурного наследия, в отсутствие письменного задания, разрешения КГИОП и согласования с КГИОП проектной документации, что выразилось:

- в выполнении работ по установке металлопластикового полусветлого дверного заполнения со стороны лицевого фасада;

- в установке наклеек с иностранным текстом разного масштаба в нижнее части остекления двух оконных заполнений;

- в установке ярких настенных вывесок на подложке «Улыбка радуги», светового короба на подставке за плоскостью остекления оконных заполнений;

- в неудовлетворительном техническом состоянии дверных оконных заполнений помещения, с рассыханием древесины, деструкции окрасочного слоя;

- в установке двух наружных блоков системы кондиционирования со стороны дворового фасада;

- в установке поздних металлических решеток в оконных проемах;

- в установке металлического крыльца под металлическим односкатным козырьком со стойками перед входом в помещение, диссонирующего с обликом дворового фасада здания;

- в оформлении одного из дверных заполнений накладками, другого металлического красно-коричневого цвета.

В судебном заседании защитник ООО «Трикотаж 1» вину в совершении правонарушения признала, представил письменные пояснения по делу. Просила назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, обращая при этом внимание на устранение части выявленных нарушений.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ведущий специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КИОП ФИО2, которая подтвердила фактические обстоятельства дела, выявление нарушений требований сохранения, использовании и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом С.Д. Шереметева», по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 51, лит. А. Пояснила, что ранее ООО «Трикотаж 1» к административной ответственности не привлекалось.

Выслушав защитника ООО «Трикотаж 1», показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает установленной вину ООО «Трикотаж 1» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Исходя из положений ст.45 Федерального Закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранения выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 3 п. 3 ст. 47.2 названного Федерального Закона собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренном ст.45.

Согласно пунктам 2,3 ч. 1 ст. 47.3 Федерального Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия, пользователь обязан не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия, либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта не определен.

Согласно пункта 5 статьи 16.1 Закон № 73-Ф3 выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В силу положений пункта 1 статьи 33 Закон № 73-Ф3 выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия обязан:

обеспечить финансирование и организацию проведения научноисследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Пунктом 9 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в случае, если не оформлены охранные документы, лицо, у которого возникают права владения и (или) пользования объектом культурного наследия, в любом случае обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историкокультурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок выдачи заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия предусмотрен приказом Минкультуры России от 8 июня 2016 года № 1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

В соответствии с пунктом 4 указанного порядка заявителем на получение задания является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, установлен приказом Минкультуры России от 5 июня 2015 года № 1749.

Исходя из пункта 3 названного порядка заявление о согласовании проектной документации подписывается руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями.

В соответствии с приказом КГИОП от 20 февраля 2001 года «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность», здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 51, лит. А, отнесено к выявленным объектам культурного наследия «Дом С.Д. Шереметева».

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав недвижимости об объекте недвижимости от 5 июля 2018 года ООО «Трикотаж 1» является собственником помещений2Н, 31Н, 32Н.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 сентября 2006 года № 1135 утверждены Правила содержания и ремонтов фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, в силу п.п. 4.1.2, 4.3.8 которых, любые действия, связанные с размещением дополнительного оборудования на фасадах для объектов культурного наследия должны быть согласованы с КГИОП.

В соответствии с Распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 27 декабря 2013 года № 10-657 определен предмет охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом С.Д. Шереметева», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 51, лит. А.

Исходя из положений статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на основании задания КГИОП от 10 июля 2018 года № 01-59-475/18 произведено мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, в результате которого установлено:

- со стороны лицевого фасада помещения 2Н выполнены работы по установке металлопластикового полусветлого заполнения, что является нарушением предмета охраны объекта, утвержденного распоряжением КГИОП 27 декабря 2013 года № 10-657;

- в нижней части остекления двух оконных заполнений установлены наклейки с иностранным текстом разного масштаба;

- за плоскостью остекления оконных заполнений установлены яркие настенные вывески на подложке «Улыбка радуги», световой короб на подставке, искажающие зрительное восприятие объекта;

- деревянные оконные заполнения помещения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдается рассыхание древесины, деструкция окрасочного слоя;

- со стороны дворового фасада в границах помещения установлено два наружных блока системы кондиционирования;

- в оконных проемах установлены поздние металлические решетки;

- перед входом в помещение установлено металлическое крыльцо под металлическим односкатным козырьком со стойками, диссонирующим с бликом дворового фасада здания;

- одно из дверных заполнений оформлено наклейками, другое – позднее металлическое красно-коричневого цвета.

Указанные работы выполнены в отсутствие согласованной КГИОП проектной документации, письменного задания и разрешения КГИОП на производство работ, нарушают облик и порядок использования объекта, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 3 КоАП РФ, что подтверждается представленными в суд материалами:

- протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2018 года № 246-2018, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом С.Д. Шереметева», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 51, лит. А, в соответствии с Приказом КГИОП №15 от 20 февраля 2001 года;

- копией акта мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 10 июля 2018 года, в соответствии с которым установлено выполнение работ на выявленном объекте культурного наследия, в отсутствие письменного задания, разрешения КГИОП и согласования с КГИОП проектной документации.

- фотофиксацией выявленных нарушений;

- выпиской из Единого государственного реестра прав недвижимости об объекте недвижимости от 5 июля 2018 года, согласно которой ООО «Трикотаж 1» является собственником помещений 2Н, 31Н, 32Н;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины ООО «Трикотаж 1» в его совершении.

Судом также исследован:

Акт мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 3 декабря 2018 года, из которого следует, что по результатам осмотра лицевого и дворового фасадов объекта в границах помещения 2Н, по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 51, лит. А, установлено, что со стороны лицевого фасада наклейки с иностранным текстом разного масштаба, установленные в нижней части остекления двух оконных заполнений демонтированы, со стороны дворового фасада ранее установленные в границах помещения два наружных блока системы кондиционирования демонтированы.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 11 декабря 2018 года № 246-2018, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «Трикотаж 1» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, поскольку о том, что помещение 2Н расположено в выявленном объекте культурного наследия ему было известно с момента приобретения права собственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил, не были выполнены требования к сохранению, использованию и содержанию объекта, возложенные на него в силу закона, при этом, данное лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, умышленно.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающими такие обстоятельства как совершение правонарушения впервые, а также действия ООО «Трикотаж 1», направленные на устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица судом не установлено, доказательств тяжелого материального положения ООО «Трикотаж 1» не предоставлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым назначить соразмерное наказание, которое будет способствовать исправлению правонарушителя и предупредит совершение им новых правонарушений, а потому назначает наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 7.13 КоАП РФ, но не в максимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Трикотаж 1», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

счет 40101810200000010001; БИК 044030001;

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН <***>; КПП 784001001;

КБК 81411690020020200140; ОКТМО 40909000;

Назначение платежа: 81411690020020200140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, постановление о назначении административного наказания (постановление от 24.04.2019г. № 5-197/2019).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КРФобАП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья