Решение № 2А-1642/2023 2А-1642/2023~М-1506/2023 М-1506/2023 от 13 декабря 2023 г. по делу № 2А-1642/2023

№ 2а-1642/237-2023

УИД 46RS0011-01-2023-001759-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Курск

Курский районный суд Курской области,

в составе председательствующего – и.о. судьи Козлова А.В.,

при секретаре Шашковой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Курского района Курской области к Специализированному ОСП по Курской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Курского района Курской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Специализированному ОСП по Курской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указала, что 09.10.2023 г. судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП ФИО1 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № 53934/23/98046-ИП в отношении должника Администрации Курского района Курской области. В ходе исполнения требований по исполнительному производству № 53934/23/98046-ИП постановлением от 22.09.2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ФИО1 был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, за неисполнение по мнению судебного пристава-исполнителя, вступившего в законную силу решения Курского районного суда Курской области от 19.079.2023 г. по делу № 2-1004/2022, обязывающего Администрацию Курского района предоставить ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 37.7 кв.м, обязать Администрацию Курского района Курской области предоставить ФИО12, ФИО10 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 35,4 кв.м., обязать Администрацию Курского района Курской области предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 37,8 кв.м., обязать Администрацию Курского района Курской области предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 27,7 кв.м. Решением Курского районного суда Курской области от 10.08.2022 по делу № 2-1004/2022 исковые требования прокурора Курского района Курской области удовлетворены частично, в части обязания администрации переселить граждан, зарегистрированных и проживающих по адресу: <...> из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Апелляционным определением Курского областного суда от 19.07.2023 № 33-2836-2023 г. решение Курского районного суда Курской области от 10.08.2022 по делу № 2-1004/2022 отменено. Принято по делу новое решение, которым иск прокурора удовлетворен частично. Курский областной суда в своем апелляционном определении обязал администрацию Курского района Курской области предоставить ФИО7, ФИО3, ФИО6, ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 37.7 кв.м, предоставить ФИО12, ФИО10 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 35,4 кв.м., предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 37,8 кв.м., предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 27,7 кв.м. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано. Администрация Курского района Курской области считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора, поскольку, не согласившись с представленными судебными актами, Администрацией Курского района Курской области 06.10.2023 подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационная жалоба на решение Курского районного суда Курской области от 10.08.2022 и апелляционное определение Курского областного суда от 19.07.2023, а также 06.10.2023 Администрацией Курского района Курской области подано заявление об отсрочке исполнения решения суда. При таких обстоятельствах, считает, что исполнительский сбор взысканию не подлежит. Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца. Судами первой и апелляционной инстанции было установлено, что многоквартирный дом. Расположенный по адресу: <адрес> состоит из 5 квартир, на которые в октябре 2021 г. зарегистрировано право муниципальной собственности Администрацией Курского района Курской области. С гражданами, проживающими в нем, ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры социального найма. Согласно заключению технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, проведенного ООО «Курскоблкоммунпроект» в марте 2022 года за №, строительные конструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям безопасности, жилые помещения не соответствуют действующим градостроительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, общее техническое состояние здания оценивается как аварийное, эксплуатация здания не допускается, так как существует угроза обрушения строительных конструкций, жилой дом является аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации Лебяженского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 и члены ее семьи ФИО4, ФИО3, ФИО7 поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением Администрации Лебяженского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением Администрации Лебяженского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением Администрации Лебяженского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 и члены его семьи ФИО11, ФИО12 приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курском районе Курской области» утвержденную постановлением Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Изменениями предусмотрено переселение 9 граждан многоквартирного аварийного жилого дома, подлежащего сносу, а также ликвидации 138,60 кв.м., в 2022 году. Вместе с тем, данное решение не может быть исполнено в связи с тем, что при исполнении бюджета Курского района Курской области на 2023 год и на плановый период 2024 2025 годов в текущем финансовой году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи со сложившейся геополитической ситуацией и ее негативным влиянием на экономику, а также в связи с изменением с 1 января 2023 года налогового законодательства существуют риски недопоступления в 2023 году налоговых доходов местных бюджетов в запланированном объеме (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уже отмечается снижение поступления налоговых доходов в бюджет района к уровню 2022 г. за аналогичный период более 30 млн рублей), что сказывается на возможности бюджета района и которые в настоящее время уже крайне ограничены, сложившийся остаток собственных средств не позволяет покрыть незапланированные лимиты бюджетных обязательств на заработную плату, ТЭРы, расходы по вневедомственной охране и др. социально значимые расходы (37 млн рублей), в связи с чем Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области взято под контроль (согласование) выделение зарезервированных средств в составе утвержденных бюджетных ассигнований бюджета Курского района Курской области по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» раздела «Общегосударственные вопросы», чтобы не допустить образование кредиторской задолженности по ранее принятым расходным обязательствам (Постановление Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па»). Администрация Курского района Курской области просит учесть, что по мере поступления дополнительных налоговых неналоговых доходов в бюджет Курского района Курской области в текущем финансовом году при уточнении бюджета Курского района на 2023 год, а также при формировании проекта бюджета на 2024 год продолжит исполнение решений судов, в части выделения лимитов бюджетных ассигнований, на указанные в решениях судов расходные обязательства, что подтверждается прогнозом доходов в бюджете Курского района Курской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов и Протокола заседания комиссии по согласованию показателей прогноза социально-экономического развития Курского района Курской области на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов и проекта бюджета Курского района Курской области на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов. Просит признать постановление от 09.10.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей незаконным.

Представитель административного истца Администрации Курского района Курской области будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика СОСП по Курской области ГМУ ФССП России – судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, представитель административного ответчика СОСП по Курской области ГМУ ФССП России – судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в назначенный для добровольного исполнения срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом статья 112 Закона об исполнительном производстве является специальной нормой, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафной санкции, в целях пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений, а также побуждения должника к исполнению требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П).

В силу положений части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу положений статьи Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 112 Закона об исполнительном производстве освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что решением Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию Курского района Курской области возложена обязанность переселить граждан, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес> из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Апелляционным определением Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение отменено. Принято новое решение, которым на администрацию Курского района Курской области возложена обязанность предоставить ФИО7, ФИО3, ФИО6, ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 37.7 кв.м, предоставить ФИО12, ФИО10 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 35,4 кв.м., предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 37,8 кв.м., предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 27,7 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Курским районным судом Курской области выдан исполнительный лист серия ФС №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 53934/23/98046-ИП в отношении должника - Администрации Курского района Курской области.

Данным постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный законом срок требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Кроме того, судом установлено, что администрация Курского района Курской области обращалась в Курский районный суд Курской области с заявлением об отсрочке на 6 месяцев исполнения решения Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ подано заявление об отсрочке исполнения решения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что административным истцом принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа. Однако исполнить в срок для добровольного исполнения судебный акт, после возбуждения исполнительного производства, за счет средств, выделяемых из бюджета невозможно, вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника (администрации Курского района Курской области) в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем, полагает необходимым освободить последнего от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, с учетом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства при отсутствии данных о полном исполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок судебный пристав-исполнитель законно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Курского района Курской области к Специализированному ОСП по Курской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Курского района Курской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству № 53934/23/98046-ИП от 22 сентября 2023 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

И.о. Судьи Курского районного суда (подпись) Козлов А.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>