Решение № 12-194/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 12-194/2019

дело № 12-194/2019


РЕШЕНИЕ

г.Калининград 17 июня 2019 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи О.А. Подуфалого,

при секретаре Л.П.Вахрушевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ГБУЗ Здравоохранения Калининградской области «Городская детская поликлиника № 4» в лице главного врача ФИО1 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области В.А.В. от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области В.А.В. от 07 мая 2019 года юридическое лицо - ГБУЗ Здравоохранения Калининградской области «Городская детская поликлиника № 4» (далее – ГБУЗ КО «ГДП № 4») было привлечено к административной ответственности по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, в связи с тем, что ГБУЗ КО «ГДП № 4» не выполнило в срок до 19.03.2019 предписание Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области № от 19.03.2018 в части выполнения стандарта оснащения кабинета детского врача-хирурга, детского офтальмологического кабинета, а именно:

- в нарушении требований приложения № 3 Приказа Минздрава России от 25.10.2012 № 442н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» нарушен стандарт оснащения детского офтальмологического кабинета, отсутствуют (к проверке не представлены): автоматический проектор знаков с принадлежностями, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, диоптриметр;

- в нарушении требований приложения № 3 Приказа Минздрава России от 31.10.2012 № 562н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «детская хирургия» нарушен стандарт оснащения кабинета детского врача-хирурга, отсутствуют (к проверке не представлены): стол операционный.

Главный врач ГБУЗ КО «ГДП №4» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просила обжалуемое постановление признать незаконным и его отменить. Указала, что, поликлиника является бюджетным учреждением здравоохранения и финансируется из регионального бюджета, и возможность самостоятельно приобретать дорогостоящее оборудование, стоимостью свыше 100000 рублей у ГБУЗ КО «ГДП № 4» отсутствует. Оплата расходов не включенных в структуру тарифа на медицинскую помощь в сфере ОМС, является нецелевым использованием средств ОМС. Все покупки производятся в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2014 через конкурсное Агентство Калининградской области. Ежегодно при подготовке бюджета Калининградской области по запросу Министерства здравоохранения Калининградской области, ГДП № 4 направляет информацию (заявку) о включении учреждения в План мероприятий по приобретению медицинского оборудования стоимостью свыше 100000 рублей.

ГБУЗ КО «ГДП № 4» 11.01.2017 заключило договор с ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» на предмет оказания по поручению ГБУЗ КО «ГДП №» выполнение работ (услуг) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по специальности: «офтальмология», «детская хирургия» на случай, если пациенту прикрепленному к ГДП № 4 понадобится медицинская услуга с применением недостающего оборудования. Также ГДП № 4 в 2017, 2018 г.г. неоднократно направляло письма в адрес Министерства здравоохранения Калининградской области со списками необходимого медицинского оборудования и недостающего медицинского оборудования в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, со стоимостью свыше 100000,00 рублей, именно: 19.04.2017. 04.12.2017, 29.08.29018, 14.09.29018, 29.10.2018. Таким образом, ГБУЗ КО «ГДП № 4» принимало все меры от него зависящие направленные на приобретение недостающего медицинского оборудования.

Представитель ГБУЗ КО «ГДП № 4» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Свидетель - представитель Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области по доверенности В.Ю.Р. пояснила, что ГБУЗ КО «ГДП № 4» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ привлечено законно и обоснованно. Не возражала против применения в отношении ГБУЗ КО «ГДП № 4» положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения дела по малозначительности.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Действия ГБУЗ КО «ГДП №4» правильно квалифицированы по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа за что предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вина ГБУЗ КО «ГДП № 4» в совершении данного административного правонарушения подтверждается актом внеплановой выездной проверки № от 22.04.2019, предписанием № об устранении выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности от 19.03.2018, предписанием № об устранении нарушений при осуществлении медицинской деятельности от 22.04.2019, протоколом об административном правонарушении № от 22.04.2019. Представитель ГБУЗ КО «ГДП № 4» не оспаривал, что предписание в указанной части было не выполнено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КоАП РФ не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным, в связи с чем, оценка правонарушения производиться судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

При таком положении, принимая во внимание конкретные обстоятельства административного дела, фактические обстоятельства, при которых ГБУЗ КО «ГДП № 4» было совершено правонарушение, характер совершенного правонарушения, в данном случае, по мнению суда, не представляющего существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений, роль правонарушителя, в частности, тот факт, что ГБУЗ КО «ГДП № 4» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Калининградской области с письмами о включении учреждения в план мероприятий по приобретению медицинского оборудования стоимостью свыше 100000 рублей, (для включения в целевую программу и для выделения финансирования для приобретения необходимого медицинского оборудования) и с учетом мнения представителя Росздравнадзора по Калининградской области, суд полагает возможным на основании ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, освободить ГБУЗ КО «ГДП № 4» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 2.9; 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области В.А.В. от 07 мая 2019 года о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская детская поликлиника № 4» к административной ответственности по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области ««Городская детская поликлиника № 4» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней.

Судья О.А. Подуфалый