Решение № 2-30/2017 2-3775/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-30/2017

Дело № 2-30/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Боровой Е.А.,

с участием прокурора Абдуллаева Р.Р.

при секретаре Оганесяне А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» в лице филиала – Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава, третье лицо: Федеральное агентство железнодорожного транспорта в лице – Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ

Ростовский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в лице филиала – Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава. Свои требования основывает на том, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Моторвагонном депо Ростов – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» (далее – Моторвагонное депо Ростов).

Проведенной проверкой установлено, что до настоящего момента не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (далее – План ОТБ ТС) – электропоездов переменного тока (моторных) ЭР9ПК – 46 шт. (заводские номера 6310, 6910, 8102, 9102, 9106, 9108, 15502, 15508, 15510, 21508, 22002, 22006, 22008, 23902, 23904, 23906, 24702, 24704, 24706, 24802, 24804, 24806, 25202, 25204, 25206, 25208, 25402, 25406, 25408, 27602, 27606, 27608, 28302, 28306, 28308, 30102, 30108, 32102, 32106, 60002, 6002, 6306, 6402, 6902, 24708, 27604).

В ходе проверки установлено, что на балансе Северо-Кавказской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» (далее – Дирекция) состоят 703 вагона моторвагонного подвижного состава, из которых 262 эксплуатируются Моторвагонным депо Ростов.

Так, в соответствии с уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № УТБ-6/440-ис указанным транспортным средствам присвоена I категория, а также реестровые номера.

Однако до настоящего момента в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п. 5.8 Требования № Планы ОТБ ТС – электропоездов переменного тока (моторных) ЭР9ПК – 46 шт. (заводские номера 6310, 6910, 8102, 9102, 9106, 9108, 15502, 15508, 15510, 21508, 22002, 22006, 22008, 23902, 23904, 23906, 24702, 24704, 24706, 24802, 24804, 24806, 25202, 25204, 25206, 25208, 25402, 25406, 25408, 27602, 27606, 27608, 28302, 28306, 28308, 30102, 30108, 32102, 32106, 60002, 6002, 6306, 6402, 6902, 24708, 27604) не утверждены и в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта не направлены, что влечет за собой нарушение указанных требований законодательства о транспортной безопасности, предусматривающих сроки для разработки, утверждения и реализации План ОТБ ТС.

С целью устранения выявленных нарушения Ростовской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Моторвагонного депо Ростов внесено представление №дсп/2711, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. В информации Моторвагонного депо Ростов №/СКАВ ТЧМ-4 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в связи с полученным отказом Южного территориального управления Федерального железнодорожного транспорта №\ДСП от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении Планов ОТБ на электропоезда ЭД9М в Центральную дирекцию моторвагонного подвижного состава направлены письма №/СКАВ ДМВ от ДД.ММ.ГГГГ и Федеральное агентство железнодорожного транспорта №/СКАВ ДМВ от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснениях по дальнейшей разработке планов ОТБ на транспортные средства серии ЭД9М, ЭР9ПК и РА-2.

На основании изложенного истец просит суд, с учетом уточнения иска, обязать ОАО «Российские железные дороги» – в лице филиала Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава, структурным подразделение которой является Северо-Кавказская дирекция моторвагонного подвижного состава, расположенная по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно разработать Планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств – электропоездов переменного тока (моторных) ЭР9ПК – 46 шт. (заводские номера 6310, 6910, 8102, 9102, 9106, 9108, 15502, 15508, 15510, 21508, 22002, 22006, 22008, 23902, 23904, 23906, 24702, 24704, 24706, 24802, 24804, 24806, 25202, 25204, 25206, 25208, 25402, 25406, 25408, 27602, 27606, 27608, 28302, 28306, 28308, 30102, 30108, 32102, 32106, 60002, 6002, 6306, 6402, 6902, 24708, 27604) Моторвагонного депо Ростов – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с требованиями действующего законодательства о транспортной безопасности с учетом тех недостатков, которые отражены в заключении Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ, и направить их на утверждение в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Представитель истца помощник прокурора ФИО3 в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, поддержав доводы письменного отзыва на иск.

Суд выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 1 Закона транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Подп. 5 ч. 1 ст. 1 Закона установлено, что объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» содержит требования, согласно которым перевозчики и владельцы инфраструктуры должны обеспечить безопасность перевозок пассажиров. Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 4 Закона.

Согласно пп. «в» п. 5, пп. «а» п. 18 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение положений Закона, к числу основных принципов организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», в том числе относится планирование мероприятий, обеспечивающих транспортную безопасность объектов железнодорожного транспорта.

Таким образом, вышеуказанные положения действующего законодательства содержат требования, согласно которым ОАО «РЖД» обязано обеспечить транспортную безопасность, то есть реализовать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В пункте 12 статьи 1 Закона указано, что транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, помимо прочего, железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Аналогичная норма закреплена в п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования №).

Судом установлено, что на балансе Северо-Кавказской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» состоят 703 вагона моторвагонного подвижного состава, из которых 262 эксплуатируются Моторвагонным депо Ростов.

Планы ОТБ ТС Электропоездов переменного тока (моторных) ЭР9ПК – 46 шт. (заводские номера 6310, 6910, 8102, 9102, 9106, 9108, 15502, 15508, 15510, 21508, 22002, 22006, 22008, 23902, 23904, 23906, 24702, 24704, 24706, 24802, 24804, 24806, 25202, 25204, 25206, 25208, 25402, 25406, 25408, 27602, 27606, 27608, 28302, 28306, 28308, 30102, 30108, 32102, 32106, 60002, 6002, 6306, 6402, 6902, 24708, 27604) не утверждены и в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта не направлены.

Ростовской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ №деп/2711 начальнику Моторвагонного депо Ростов внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

В ходе судебного разбирательства ОАО «РЖД» частично выполнены требования Ростовского транспортного прокурора, выразившихся в устранении недостатков, отраженных в заключении Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности, и направлении их на утверждение в указанный компетентный орган.

Вместе с тем, требования Ростовской транспортной прокуратуры об обязании разработать Планы ОТБ ТС Электропоездов переменного тока (моторных) ЭР9ПК – 46 шт. в соответствии с требованиями действующего законодательства о транспортной безопасности надлежащим образом не исполнены, что послужило причиной для отказа в предоставлении Федеральным агентством железнодорожного транспорта услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств железнодорожного транспорта по основаниям, изложенным в заключении от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу, что поскольку выявленные нарушения не обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ОАО "РЖД" о том, что ответчиком предприняты меры по устранению нарушений не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы ответчика о том, что у транспортного прокурора отсутствует право на обращение с данным иском в суд, основаны на неверном толковании материального закона.

Устанавливая в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ срок для совершения действий, которые должен произвести ответчик, суд считает, что срок продолжительностью в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, который не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Исходя из неимущественного характера разрешенных исковых требований, с ответчика согласно ст. 333.19 НК РФ в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» – в лице филиала Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава, структурным подразделение которой является Северо-Кавказская дирекция моторвагонного подвижного состава, расположенная по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно разработать Планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств – электропоездов переменного тока (моторных) ЭР9ПК – 46 шт. (заводские номера 6310, 6910, 8102, 9102, 9106, 9108, 15502, 15508, 15510, 21508, 22002, 22006, 22008, 23902, 23904, 23906, 24702, 24704, 24706, 24802, 24804, 24806, 25202, 25204, 25206, 25208, 25402, 25406, 25408, 27602, 27606, 27608, 28302, 28306, 28308, 30102, 30108, 32102, 32106, 60002, 6002, 6306, 6402, 6902, 24708, 27604) Моторвагонного депо Ростов – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с требованиями действующего законодательства о транспортной безопасности с учетом тех недостатков, которые отражены в заключении Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ, и направить их на утверждение в Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2017 года.

Судья