Решение № 2-874/2020 2-874/2020~М-835/2020 М-835/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2-874/2020

Дело №2-874/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2020 года г.Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе : председательствующего судьи - Никишенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания - Гелич К.И.,

с участием прокурора - Воронковой Н.Ю.

представителя ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования г.Красноперекопска Республики Крым - ФИО1

представителя ответчика — отдела образования Администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО2

представителя ответчика - Администрации города Красноперекопска Республики Крым - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Красноперекопска Республики Крым гражданское дело по иску Красноперекопского межрайонного прокуратура Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации города Красноперекопска Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования г.Красноперекопска Республики Крым, отделу образования Администрации г.Красноперекопска Республики Крым, третье лицо - Министерство образования, науки, спора и молодежи Республики Крым, территориальный отдел по Красноперекопскому и <адрес>м Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ :

В сентябре 2020 года Красноперекопский межрайонный прокурор в порядке ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Красноперекопска Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования г.Красноперекопска Республики Крым, отделу образования Администрации г.Красноперекопска Республики Крым, в котором просил обязать Администрацию г.Красноперекопска и Управление образования администрации г.Красноперекопска Республики Крым профинансировать мероприятия по устранению МБОУ «СОШ №» нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся, а МБОУ СОШ № обязать организовать питьевой режим в образовательном учреждении согласно требований п. 10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08».

Иск мотивирован тем, что согласно экспертного заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний от ДД.ММ.ГГГГ установлено что в МБОУ СОШ № питьевая вода, подаваемая в школу, не соответствует СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по санитарно-химическим показателям: общая минерализация (сухой остаток), жесткость, хлориды. Проведенной проверкой прокуратурой установлено, что при наличии питьевой воды не соответствующей требованиям СанПин 2.1.4 1074-01 для обучающихся в СОШ № не организован альтернативный питьевой режим в соответствии с п. 10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес отдела образования Администрации г.Красноперекопска Республики Крым выдано предписание об устранении нарушений в области санитарно-эпидемиологии, которые ответчиком не устранены. Данные нарушения нарушают права и законные интересы находящихся там детей, а отдел образования администрация г.Красноперекопска и администрация г.Красноперекопска не обеспечивают финансирование внебюджетного учреждения для данных целей, чем ставят под угрозу жизнь и здоровье детей.

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве третьего лица привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики Крым Воронковой Н.Ю. иск поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика отдела образования администрации г.Красноперекопска ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика - администрации г.Красноперекопска Республики Крым – ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика – МБОУ «СОШ №» ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица – Министерства образования, науки, молодежи и спорта Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо - начальник Территориального отдела по Красноперекопскому и <адрес>м Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> – ФИО4 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержал требования прокурора.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке, в отсутствие неявившихся лиц, тзвещенных надлежащим образом, что не противоречит ст.167 ГПК РФ.

Выслушав доводы прокурора Воронкову Н.Ю., пояснения представителя отдела образования администрации г.Красноперекопска ФИО2, представителя администрации г.Красноперекопска Республики Крым – ФИО3, представителя МБОУ «СОШ №» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению здорового образа жизни в школьных учреждениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно раздела 10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08» установлены следующие требования к организации питьевого режима в образовательных учреждениях:

10.1. в образовательных учреждениях должно быть предусмотрено централизованное обеспечение обучающихся питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения;

10.2. питьевой режим в образовательном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости;

10.3. должен быть обеспечен свободный доступ обучающихся к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в образовательном учреждении;

10.5. при организации питьевого режима с использованием бутилированной воды образовательное учреждение должно быть обеспечено достаточным количеством чистой посуды (стеклянной, фаянсовой - в обеденном зале и одноразовых стаканчиков - в учебных и спальных помещениях), а также отдельными промаркированными подносами для чистой и использованной стеклянной или фаянсовой посуды; контейнерами - для сбора использованной посуды одноразового применения;

10.6. при использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, предусматривается замена емкости по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 недели;

10.7. при отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте организация питьевого режима обучающихся осуществляется только с использованием воды, расфасованной в емкости, при условии организации контроля розлива питьевой воды;

10.8. бутилированная вода, поставляемая в образовательные учреждения, должна иметь документы, подтверждающие ее происхождение, качество и безопасность.

В соответствии с п. 1.1 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил» вместе с «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - Санитарные правила), устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно п.1.4. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п.3.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Установлено, что согласно экспертного заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний №.179/Г.84 от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «ЦГиЭ в <адрес> и городе федерального значения Севастополе» в пробе воды №.2875 от ДД.ММ.ГГГГ (вода питьевая – централизованное водоснабжение – в/кран, пищеблок) вода, подаваемая в МБОУ «СОШ №» не соответствует СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода» по санитарно-химическим показателям: общая минерализация (сухой остаток), жесткость, хлориды. Так, общая минерализация (сухой остаток) составил 2150,0±193,5мг/л при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л; жесткость составила 24,9±3,7 оЖ при гигиеническом нормативе не более 7 оЖ; хлориды составили 932,1±139,8 мг/л при гигиеническом нормативе не более 350 мг/л.

Согласно экспертного заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний №.179/Г.84 от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «ЦГиЭ в <адрес> и городе федерального значения Севастополе» в пробе воды №.2876 от ДД.ММ.ГГГГ (вода питьевая – централизованное водоснабжение – в/кран, питьевой фонтанчик) вода, подаваемая в МБОУ «СОШ №» не соответствует СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода» по санитарно-химическим показателям: общая минерализация (сухой остаток), жесткость, хлориды. Так, общая минерализация (сухой остаток) составила 2174,0±195,7 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/л; жесткость составила 25,0±3,7 оЖ при гигиеническом нормативе не более 7 оЖ; хлориды составили 893±134 мг/л при гигиеническом нормативе не более 350 мг/л.

Из пояснений начальника территориального Роспотребнадзора ФИО4 в судебном заседании следует, что превышение допустимых показателей питьевой воды: по общей минерализации (сухой остаток), жесткости, хлоридности, при постоянном ее употребление может привести к заболеванию суставов, камням в почках, болезни желчного пузыря.

Согласно требований п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В нарушение п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", п. 10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08» для обучающихся в МБОУ «СОШ №» надлежащим образом не организован альтернативный питьевой режим, предусмотренный п.10 Постановления, при наличии результатов экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний №. 179/Г.84 от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «ЦГиЭ в <адрес> и городе федерального значения Севастополе» по питьевой воде в школе.

ДД.ММ.ГГГГ Красноперекопской межрайонной прокуратурой в адрес отдела образования и молодежи администрации города Красноперекопска внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при обеспечении учащихся питьевой водой.

Однако, с ДД.ММ.ГГГГ в образовательной организации начался учебный процесс вопрос с обеспечением учащихся питьевой водой надлежащего качества до настоящего времени не разрешен, вода поступающая из системы центрального водоснабжения не соответствует санитарным требованиям, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью детей обучающихся в образовательном учреждении, а альтернативного источника питьевой воды в школе нет.

Так согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится в вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Неисполнение требований федерального законодательства в соблюдения санитарных правил нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения и воспитания, несоответствие питьевой воды нормам СанПин и отсутствие альтернативного источника может угрожать жизни и здоровью детей.

Учитывая, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени фактически не исполнено, выявленные нарушения Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 не устранены, питьевой режим в образовательном учреждении в соответствии с п. 10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08» не организован, суд находит требования Красноперекопского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Исходя из характера возложенных на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая периоды образовательного обучения детей в школе.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Красноперекопского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Красноперекопска Республики Крым и отдел образования Администрации города Красноперекопска Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при обеспечении учащихся муниципального бюджетного общеобразовательной учреждение «СОШ №» муниципального образования г. Красноперекопск Республики Крым питьевой водой.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования г. Красноперекопск Республики Крым устранить нарушения Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 и организовать питьевой режим в образовательном учреждении в соответствии с п. 10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08».

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для исполнения обязательств в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца через Красноперекопский районный суд Республики Крым со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Никишенко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Т.Н. Никишенко