Решение № 2А-505/2024 2А-505/2024(2А-6140/2023;)~М-5944/2023 2А-6140/2023 М-5944/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-505/2024

Дело № 2а-505/2024

55RS0007-01-2023-007517-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес> о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что

<адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлен факт несанкционированного размещения коммунальных и иных отходов на территории Центрального административного округа в <адрес>. Установлено, что на территории Центрального административного округа <адрес>, вблизи <адрес> осуществляется несанкционированное размещение отходов. ДД.ММ.ГГГГ совместно с ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по ФИО1 <адрес> осуществлен выезд на местность с целью определения координат несанкционированной свалки. В целях определения фактического местоположения расположенных объектов выполнены спутниковые геодезические измерения с применением измерительного оборудования - аппаратуры геодезической спутниковой Hiper SR per. №, заводской №. В результате анализа полученных измерений установлено, что отходы складированы в контуре точек н1- 2169937.88, 484575.78; н2- 2169934.79, 484574.82; н3- 2169935.89, 484563.18; н8- 2169942.20, 484564.68 площадью 55 кв. м, а также в контуре точек н4- 2169938.23, 484552.19; н5- 2169931.70, 484550.29; н6-2169933.79, 484539.40; н7-2169937.43, 484539.92 площадью 60 кв. м, расположенных в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:113, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью 747 кв. м, с присвоенным адресом: <адрес><адрес>. Сведения о местоположении указанного земельного участка уточнены и учтены в ЕГРН. Указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В ходе обследования установлено, что отходы не размещены на специально оборудованных площадках, располагаются на открытом грунте, допускается загрязнение почвы вредными веществами. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес Первого заместителя Мэра <адрес>, директора департамента городского хозяйства Администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Выявленные нарушения не устранены, несанкционированная свалка не ликвидирована. По мнению процессуального истца, ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по очистке указанной территории от отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории <адрес>, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, нарушает гарантированное государством право на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения.

С учетом уточненных в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исковых требований процессуальный истец просил обязать Администрацию <адрес> устранить ликвидировать места несанкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных в контуре точек н1- 2169937.88, 484575.78; н2- 2169934.79, 484574.82; н3- 2169935.89, 484563.18; н8- 2169942.20, 484564.68 площадью 55 кв. м, а также в контуре точек н4- 2169938.23, 484552.19; н5- 2169931.70, 484550.29; н6- 2169933.79, 484539.40; н7-2169937.43, 484539.92 площадью 60 кв. м, расположенных в пределах границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:113 в течение 6 месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов <адрес><адрес>. Обязать Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании ликвидации мест несанкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных в контуре точек н1- 2169937.88, 484575.78; н2-2169934.79, 484574.82; н3-2169935.89, 484563.18; н8-2169942.20, 484564.68 площадью 55 кв. м, а также в контуре точек н4-2169938.23, 484552.19; н5- 2169931.70, 484550.29; н6- 2169933.79, 484539.40; н7-2169937.43, 484539.92 площадью 60 кв. м, расположенных в пределах границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:113 в пользу Администрации <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов. Обязать Министерство финансов <адрес><адрес> принять участие в софинансировании ликвидации мест несанкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных в контуре точек н1- 2169937.88, 484575.78; н2-2169934.79, 484574.82; н3-2169935.89, 484563.18; н8-2169942.20, 484564.68 площадью 55 кв. м, а также в контуре точек н4-2169938.23, 484552.19; н5- 2169931.70, 484550.29; н6- 2169933.79, 484539.40; н7-2169937.43, 484539.92 площадью 60 кв. м, расположенных в пределах границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:113 в пользу Администрации <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов. С целью участия Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов <адрес><адрес> в софинансировании ликвидации мест несанкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных в контуре точек н1- 2169937.88, 484575.78; н2-2169934.79, 484574.82; н3-2169935.89, 484563.18; н8-2169942.20, 484564.68 площадью 55 кв. м, а также в контуре точек н4-2169938.23, 484552.19; н5-2169931.70, 484550.29; н6- 2169933.79, 484539.40; н7-2169937.43, 484539.92 площадью 60 кв. м, расположенных в пределах границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:113 обязать Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в названные министерства документы о предстоящих расходах.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО4 исковые требования поддержал с учетом уточнений по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес>, заинтересованного лица БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по мотиву их необоснованности.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, указав, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по делу, не обладает самостоятельной компетенцией в сфере природоохраны, является финансовым органом, который распределяет денежные средства по распорядителям.

Представитель административного ответчика Министерства финансов <адрес><адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, до перерыва в судебном заседании полагала, что исковые требования являются необоснованными, поскольку Министерство финансов <адрес><адрес> не имеет самостоятельной компетенции в части устранения загрязнений земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Также указал, что на региональном уровне приняты достаточные правовые меры для компенсации действий Администрации <адрес> по устранению загрязнений земельных участков.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии <адрес><адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности, до перерыва в судебном заседании полагал, что исковые требования являются необоснованными в связи с наличием механизма возмещения затрат, понесенных органом местного самоуправления на ликвидацию свалок, посредством выделения субсидий.

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства Администрации <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования являются необоснованными.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации своего представителя для участия в судебном заседании не направило, ранее до перерыва представитель федерального органа исполнительной власти полагал, что исковые требования к данному лицу необоснованно заявлены.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство по управлению государственным имуществом своего представителя для участия в судебном заседании не направило, извещено надлежаще.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Системно протолковав положения ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.

Исследовав законность и обоснованность обжалуемого постановления в процессуальных пределах, определенных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав процессуальные позиции сторон, суд приходит к следующему.

Из содержания ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует право прокурора в пределах своей обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлен факт несанкционированного размещения коммунальных и иных отходов на территории Центрального административного округа в <адрес>.

Так, в ходе проверки установлено, что на территории Центрального административного округа <адрес>, вблизи <адрес> осуществляется несанкционированное размещение отходов.

В связи с выявленными нарушениями <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Первого заместителя Мэра <адрес>, директора департамента городского хозяйства Администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В рамках проверки обстоятельств по представлению сотрудниками департамента городского хозяйства осуществлен выезд на место с фотофиксацией несанкционированного складирования отходов. В ходе судебного разбирательства были приобщены к материалам дела фотографии, сделанные в ходе данного выезда, из которых с очевидностью следует складирование строительных отходов в хаотичном порядке, в том числе навалом, что опровергает суждения административных ответчиков о размещении строительных отходов для дальнейшей отсыпки проезжей части. Суд соглашается с процессуальной позицией истца о том, что в любом случае складирование строительных отходов на почве недопустимо в силу закона и не может быть признано правомерным способом благоустройства.

По результатам рассмотрения представления мер по устранению загрязнения земельного участка в указанных координатах предпринято не было.

ДД.ММ.ГГГГ совместно с ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес><адрес> ФИО9 <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой осуществлен выезд на местность с целью определения координат несанкционированной свалки. В целях определения фактического местоположения расположенных объектов выполнены спутниковые геодезические измерения с применением измерительного оборудования - аппаратуры геодезической спутниковой Hiper SR per. №, заводской №, которое прошло поверку, о чем суду представлено соответствующее свидетельство о поверке до ДД.ММ.ГГГГ. Исследование проведено специалистом, обладающим специальными познаниями в области исследования, что подтверждается направленными в адрес суда документами об образовании ФИО9 (л.д.17). С учетом приведенного доводы возражений представителя Министерства финансов Российской Федерации о недопустимости результатов исследования состоятельными не могут быть признаны.

В результате анализа полученных измерений установлено, что отходы складированы в контуре точек н1- 2169937.88, 484575.78; н2- 2169934.79, 484574.82; н3- 2169935.89, 484563.18; н8- 2169942.20, 484564.68 площадью 55 кв. м, а также в контуре точек н4- 2169938.23, 484552.19; н5- 2169931.70, 484550.29; н6-2169933.79, 484539.40; н7-2169937.43, 484539.92 площадью 60 кв. м, расположенных в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:113, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью 747 кв. м, с присвоенным адресом: <адрес><адрес>.

Указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, записи о государственной регистрации прав на данный земельный участок в ЕГРН отсутствуют (л.д.17).

В ходе обследования установлено, что на земельном участке в приведенных выше координатах размещены строительные отходы, которые не размещены на специально оборудованных площадках, располагаются на открытом грунте, допускается загрязнение почвы вредными веществами.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого поведения ответчиков с учетом приведенных в его обоснование оснований, суд исходит из следующего.

В соответствии с разъяснениями п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены в положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны понятия, такие как: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающим в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 9 Устава <адрес>, утвержденного решением <адрес> городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах <адрес>; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории <адрес>, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории <адрес> в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах <адрес>.

Органы местного самоуправления <адрес> вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> (указанные в статье 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами <адрес><адрес>, за счет доходов бюджета <адрес>, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ч. 2).

Таким образом, применительно к изложенным положениям, а также иным положениям законодательства, регулирующим обозначенные правоотношения, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с установленными в ходе рассмотрения дела данными, территория на которой расположено место несанкционированного размещения отходов, находится на неразграниченных землях, что подтверждается результатом мониторинга, произведенным сотрудником Управления Росреестра по <адрес><адрес> (л.д.17-19).

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу абзаца второго п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В ходе судебного разбирательства наличие отходов, а также отсутствие правового основания для их размещения в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:113 ответной стороной доказательно не опровергнуто.

Принимая во внимание совокупность собранных по делу доказательств, суд приходит к убеждению о том, что факт наличия загрязнения земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:113 в координатах, установленных в ходе проведенной прокуратурой проверки, в ходе судебного разбирательства подтвержден. Следовательно, обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке надлежаще не исполнена.

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд полагает, что у органа местного самоуправления (Администрации <адрес>) имеются полномочия и основанные на них обязательства по организации мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе на землях, государственная собственность на которые не разграничена, к которым относятся и земельный участок с кадастровым номером 55:36:150101:113.

Однако, участие органа местного самоуправления в данных правоотношениях в отношении коммунальных отходов, размещенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не является собственно расходным обязательством муниципального образования и предполагает право муниципального образования на компенсацию своих экономически обоснованных расходов на реализацию своих полномочий в сфере указанной сфере.

Одновременно, суд учитывает, что Администрация <адрес> в данных правоотношениях не является причинителем вреда и обязанность по ликвидации свалки возлагается на нее в силу обязанности органов местного самоуправления по надлежащему содержанию территорий муниципальных образований. Вина администрации, исходя из вышеприведенных положений законодательства, также не является необходимым условием для возложения на нее обязанности по ликвидации отходов.

При этом возложение на Администрацию <адрес>, как органа местного самоуправления, обязанности ликвидировать места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, не лишает возможности административного ответчика поручить исполнение решения суда своим структурным подразделениям либо иным лицам в соответствии с установленным законом порядком. Каких-либо доводов о том, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, а равно о передачи функций по исполнению указанной обязанности, не заявлено, соответствующих доказательств не представлено.

Поскольку ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами, суд признает требование иска о возложении на Администрацию <адрес> устранить места несанкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных в пределах границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:113, законным и обоснованным.

Из процессуальной позиции представителя Администрации <адрес> следует, что у администрации отсутствует возможность ликвидировать свалки за счет собственных средств. Кроме того, не устранение выявленных нарушений связывается данным административным ответчиком с отсутствием необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком.

Данные пояснения подтверждены представленной информацией, согласно которой в Администрации <адрес> на исполнении находятся 30 решений об обязании ликвидировать несанкционированные свалки на территории <адрес>, объем бюджетных ассигнований составляет 170,4 млн. руб.

В 2023 году доля софинансирования Администрации <адрес> составила 89%. Бюджетом <адрес> в 2023 году предусмотрены бюджетные ассигнования БУ <адрес> «УДХБ» на ликвидацию несанкционированных свалок в размере 2 млн. рублей. Бюджетом <адрес> на 2024 предусмотрены бюджетные ассигнования на ликвидацию несанкционированных свалок в размере 10 млн. руб. Исполнение судебных решений производится в очередности их вынесения.

По данным выписки из сводной бюджетной росписи бюджета <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ показателем бюджетных ассигнований по расходам бюджета <адрес> «Организация сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидация объектов размещения твердых коммунальных отходов» предусмотрено 2 363 123,99 рублей на 2023 год.

Согласно выписки из сводной бюджетной росписи о бюджетных ассигнованиях на 2022-2024 г.г. за 2022 год бюджетные ассигнования на организацию, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов твердых коммунальных отходов не выделены. В 2023 году на организацию, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов твердых коммунальных отходов выделены – 16 654 475,66 руб., на организацию, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов твердых коммунальных отходов выделены – 2 058 418,34 руб., в 2024 году на организацию, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов твердых коммунальных отходов выделены 10 000 000,00 руб.

Кроме того, представлены заявки на участие в отборе муниципальных образований <адрес><адрес> для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2022 году министерству природных ресурсов и экологии <адрес><адрес> на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории <адрес><адрес>, а также 2023 году, соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ <адрес> из областного бюджета на реализацию мероприятий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ с приложением.

Таким образом, совокупный анализ указанных фактических данных свидетельствует о том, что в условиях ограниченности финансирования Администрация <адрес> предпринимает необходимые и достаточные меры для реализации вопросов местного значения городского округа в области организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, поскольку наличие выявленного в 2023 году места несанкционированного размещения отходов и не принятие мер к его устранению, в том числе к моменту рассмотрения дела по существу, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановки, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Из представленных процессуальным истцом доказательств следует, что отходы складированы в контуре точек н1- 2169937.88, 484575.78; н2- 2169934.79, 484574.82; н3- 2169935.89, 484563.18; н8- 2169942.20, 484564.68 площадью 55 кв. м, а также в контуре точек н4- 2169938.23, 484552.19; н5- 2169931.70, 484550.29; н6-2169933.79, 484539.40; н7-2169937.43, 484539.92 площадью 60 кв. м, расположенных в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:113. Отсутствие объема данных отходов не является критическим недостатком и не лияет на исполнимость судебного акта, поскольку в рамках рассмотрения административного дела четко определены координаты размещения расходов. В указанной связи доводы Министерства финансов Российской Федерации о том, что отсутствие объема отходов и, следовательно, конкретных характеристик отходов состоятельными не признаны.

Определяя материально-обязанных лиц по административному иску, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В рамках реализации полномочий нормоконтроля Конституционный суд указал, что в силу ст.ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов (п.7 Постановления Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ №-п по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок).

Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации, указал, что Федеральный закон «Об охране окружающей среды» исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 11 статьи 1 и абзац 6 статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти. Система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

Указанное участие, прежде всего, предполагает софинансирование мероприятий в области организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании указанного акта нормоконтроля законодателю надлежит разработать соответствующий нормативный механизм софинансирования.

Учитывая правовые последствия признания нормы права, не соответствующей Конституции Российской Федерации, а также характер законодательных действий, которые надлежит предпринять во исполнение данного Постановления доводы административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов <адрес><адрес> о финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в форме предоставляемых муниципальному образованию субсидий, что должно исключать иное софинансирование по судебному акту, судом не могут быть приняты во внимание. В силу приведенного также не могут быть приняты во внимание доводы Министерства финансов Российской Федерации об отсутствии у финансового органа расходной статьи и собственных денежных средств в области мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, поскольку данная область правового регулирования подлежит изменению с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Кроме того, существующий механизм возмещения расходов в виде субсидий муниципальным образованиям в рамках реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не тождественен финансовому участию муниципальной и государственной власти в данной области с учетом толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации.

Так, Министерством природных ресурсов и экологии <адрес><адрес>, в рамках исполнения полномочий в сфере обращения ТКО, осуществляется работа по реализации государственной программы <адрес><адрес> «Охрана окружающей среды <адрес><адрес>», утвержденной постановлением Правительства <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – государственная программа), которой предусмотрены мероприятия по предоставлению софинансирования в виде субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в сфере обращения ТКО, в том числе на организацию сбора, транспортирования и захоронения ТКО, а также ликвидацию свалок отходов на территории <адрес><адрес>.

На основании заявок органов местного самоуправления <адрес><адрес> Министерством осуществляется отбор получателей субсидий. По итогам отбора Министерство принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии. Все органы местного самоуправления <адрес><адрес>, в порядке и на условиях, предусмотренных государственной программой, имеют право на получение субсидии.

Согласно представленным Министерством природы и экологии <адрес><адрес>, сведениям о распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2021 году Министерству природных ресурсов и экологии <адрес><адрес>, на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории <адрес><адрес> всего выделено 68 690 304,76 руб., из которых распределено 62 733 056,27 руб., нераспределенными остались – 5 957 248,49 рублей. При этом <адрес> в числе муниципальных образований, которым предоставлены субсидии отсутствовала. В 2022 году было выделено 117 919 433,64 руб., распределено – 114 625 522,59 руб., нераспределенным остались 3 293 911,05 руб. <адрес> в числе муниципальных образований, которым предоставлены субсидии отсутствовала. В 2023 году было выделено 135 664 295,54 руб., распределено – 125 965 381,10 руб., нераспределенным остались 9 698 914,44 руб. <адрес> принимал участие в отборе по предоставлению субсидий, предоставлено 16 654 475,66 руб. (доля софинансирования из областного бюджета составила 89 %), приложены протоколы заседаний комиссии.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство осуществляет, в том числе разработку проектов методик выделения средств государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство, и внесение их в Правительство Российской Федерации; согласование разработанных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проектов методик выделения средств государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; методическое обеспечение планирования и исполнения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в целях реализации инициативных проектов, а также формирования финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) информации о соответствующем бюджете в доступной и понятной для граждан форме; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России).

Основными задачами Министерства финансов РФ является разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ. Аналогичные полномочия Министерства Финансов предусмотрены и в пункте 5.3 «Положения о Министерстве финансов Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, в соответствии с п. 1 раздела 1 Положения о Министерстве финансов <адрес><адрес>, утвержденное Указом Губернатора <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство финансов <адрес><адрес> (далее - Министерство) является органом исполнительной власти <адрес><адрес>, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики <адрес><адрес> и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти <адрес><адрес> в этой сфере.

Кроме того, в соответствии с п. 15.1 Раздела 3 Положения, данный орган государственной власти субъекта осуществляет в соответствии с законодательством действия по исполнению судебных актов, в том числе по делам, истцами (административными истцами) или ответчиками (административными ответчиками) по которым являются Губернатор <адрес><адрес>, Правительство <адрес><адрес>, решений налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений <адрес><адрес>, а также действия по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения.

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2024 год (на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов)» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрены коды направлений расходов целевых статей расходов федерального бюджета на достижение результатов федерального проекта «Чистая страна».

Расходы федерального бюджета на достижение результатов федерального проекта «Чистая страна» (00 0 G1 00000) отражаются по следующим направлениям расходов: 1) G0000 Реализация отдельных федеральных проектов в сфере экологии. По данной группе направлений расходов отражаются расходы федерального бюджета на реализацию национального проекта «Экология» по следующим направлениям расходов, отражающим результаты федерального проекта «Чистая страна»: 00100 Сопровождение реализации федерального проекта «Чистая страна». По данному направлению расходов отражаются расходы федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на создание проектного офиса по реализации федерального проекта «Чистая страна»; 00200 Создание и функционирование федеральной государственной информационной системы общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок. По данному направлению расходов отражаются расходы федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на создание и функционирование федеральной государственной информационной системы общественного контроля в целях сбора и обработки обращений граждан, юридических лиц, содержащих сведения, указывающие на наличие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования; 00300 Содержание федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений». По данному направлению расходов отражаются расходы федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на содержание федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений»; 89999 Реализация мероприятий федерального проекта; 2) 52420 Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. По данному направлению расходов отражаются расходы федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» по предоставлению субсидий бюджетам на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с паспортом национального проекта «Национальный проект «Экология», утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации показателями национального проекта, на достижение которых направлен федеральный проект «Чистая страна», указаны: ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидация несанкционированных свалок в границах городов. Финансовое обеспечение данного проекта осуществляется за счет федерального бюджета, всего в том числе: межбюджетные трансферты, из них: бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с приложением 12 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» главному распорядителю средств федерального бюджета Министерству природных ресурсов и Российской Федерации в рамках реализации проекта «Чистая страна» распределены бюджетные ассигнования на: «Ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее объектов накопленного вреда окружающей среде (Закупка товаров, работ и услуг для о государственных (муниципальных) нужд)» в размере 15 111 541,8 тыс. руб. на 2023 год в размере 2 106 078,4 тыс. руб. на 2024 год; «Ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде (Межбюджетные трансферты)» в размере 29 616 185,6 тыс. руб. на 2023 год, в размере 12 443 174,9 тыс. руб. на 2024 год. В приложении 33 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок в границах наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в размере 29 616 185 руб. на 2023 год, в размере 12 443 174,9 тыс. руб. на 2024 год. В Таблице 163 «Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Феде реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде на 2023 и 2024 годы». Приложения 34 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 466-ФЗ «О федеральном бюджете год и на плановый период 2024 и 2025 годов» <адрес><адрес> на реализацию мероприятий ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде распределено 2 563 297,0 тыс. руб. на 2023 год, 2 792 174,3 тыс. руб. на 2024 год.

Указанные денежные средства отражены в законе <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в Приложении № «Безвозмездные поступления в областной бюджет на 2023 года и на плановый период 2024 и 2025 годов» в размере 2 563 297,0 тыс. руб. на 2023 год, 2 792 174,3 тыс. руб. 2024 год и распределены главному распорядителю средств областного бюджета - Министерства природных ресурсов и экологии <адрес><адрес>.

Порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации регион проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального «Экология» установлены Правилами, являющимися приложением № к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природы и экологии Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на доставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, и Министерством природных ресурсов и экологии ФИО1 <адрес> заключено Соглашение № о предоставлении из федерального бюджета в 2022-2023 годах бюджету ФИО1 <адрес> субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и более опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология». Пунктом 1.3. Соглашения предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы ФИО1 <адрес> «Охрана окружающей среды ФИО1 <адрес>». Государственной программой предусмотрены мероприятия по предоставлению субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в сфере обращения ТКО, в том числе на организацию сбора, транспортирования и захоронения ТКО, а также ликвидацию свалок отходов на территории ФИО1 <адрес>. Софинансирование деятельности по ликвидации несанкционированных свалок по судебным решениям осуществляется на основе заявок органов местного самоуправления ФИО1 <адрес>. Отбор получателей субсидий осуществляется Минприроды ФИО1 <адрес>, основным критерием отбора является корректное оформление и предоставление всех необходимых документов. В приложении № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» главному распорядителю средств федерального бюджета Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в рамках реализации проекта «Чистая страна» распределены бюджетные ассигнования на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Согласно Таблице 114 «Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде на 2024 год» Приложения 31 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» ФИО1 <адрес> на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде на 2024 год распределено 2 641 078, 2 тыс. рублей.

Постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена Государственная программа ФИО1 <адрес> «Охрана окружающей среды ФИО1 <адрес>, в качестве подпрограммы утверждена «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами», также включает Региональный проект «Чистая страна», реализуемый в рамках национального проекта «Экология». В качестве задач указано: ликвидация несанкционированных свалок в границах городов.

В качестве источников финансового обеспечения государственной программы ФИО1 <адрес>, закреплены: областной бюджет, налоговые и неналоговые доходы, поступления в областной бюджет нецелевого характера, межбюджетные трансферты из федерального бюджета целевого характера, межбюджетные трансферты местным бюджетам (справочно), объем налоговых расходов областного бюджета (справочно).

В соответствии с п. 28 Программы, в рамках государственной программы ФИО1 <адрес> предусмотрена реализация мероприятий, связанных с предоставлением субсидий из областного бюджета местным бюджетам: 1) на ликвидацию закрытой свалки в Советском административном округе <адрес>; 2) на ликвидацию закрытой свалки в Кировском административном округе <адрес>; 3) на ликвидацию закрытой свалки в Ленинском административном округе <адрес>; 4) на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров); 5) на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории ФИО1 <адрес>; 6) на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

В приведенной связи доводы представителей Министерства финансов ФИО1 <адрес> и Министерства финансов Российской Федерации о необоснованном привлечении их к участию в деле в качестве административных ответчиков, подлежат отклонению.

Вопреки доводам представителей Министерства финансов ФИО1 <адрес> и Министерства финансов Российской Федерации, исполнение обязанностей по осуществлению финансирования федеральных государственных программ, не свидетельствует об исполнении обязанности по софинансированию в правовым смысле, который дан в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Поскольку в ходе судебного следствия не установлено умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица Администрации <адрес>, то с учетом всех установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что обязанность по софинансированию деятельности, направленной на ликвидацию вышеозначенных свалок, в равных долях должна быть возложена на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов ФИО1 <адрес>.

Между тем, учитывая приведенное законодательное регулирование вопросов местного значения, в совокупности с тем, что соответствующий объем финансирования в бюджете ФИО1 <адрес> на 2023-2025 годы по направлению расходования ликвидация свалок предусмотрен, доказательств принятии мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательства Администрацией <адрес> не было представлено и не отрицалось, что меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории, заявленной в иске, не были предприняты, суд усматривает наличие материальной обязанности Администрации <адрес> по заявленному иску.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на Администрацию <адрес> надлежит возложить обязанность по финансированию деятельности по ликвидации данных свалок в размере 10% от всех предстоящих расходов.

При этом, поскольку финансовое бремя на выполнение мероприятий по ликвидации означенных свалок на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов ФИО1 <адрес> подлежит распределить в равных долях, суд возлагает на соответствующих ответчиков обязанность по несению расходов в размере 90% от общих расходов, то есть по 45% с каждого Министерства.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Оценивая требования административного истца, позицию стороны административного ответчика, суд принимает во внимание, что разрешение вопроса по устранению мест несанкционированного складирования мусора требует временных и финансовых затрат со стороны административного ответчика, указание представителя административного ответчика относительно необходимости установления большего срока исполнения решения, с учетом выполнения работ по организации деятельности и участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, требует необходимость определения объема отходов размещенных на данной территории определения его вида, классов опасности, морфологический и компонентный состав отходов, кроме того, необходимо определение объема финансовых затрат и включение данной территории в муниципальное задание.

Административный истец в просительной части административного искового заявления просил установить срок в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, административные требования к Администрации <адрес> о возложении обязанности провести мероприятия по защите земель от загрязнения в контуре точек н1- 2169937.88, 484575.78; н2- 2169934.79, 484574.82; н3- 2169935.89, 484563.18; н8- 2169942.20, 484564.68 площадью 55 кв. м, а также в контуре точек н4- 2169938.23, 484552.19; н5- 2169931.70, 484550.29; н6-2169933.79, 484539.40; н7-2169937.43, 484539.92 площадью 60 кв. м, расположенных в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:113 подлежат удовлетворению, с установлением срока исполнения возложенной обязанности в течение 6 месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов ФИО1 <адрес>.

С учётом приведенного выше правового толкования действующего законодательства на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов ФИО1 <адрес> подлежит возложению обязанность принять участие в софинансировании устранения загрязнения на указанной территории в пользу Администрации <адрес> в размере по 45% от общего объема необходимых расходов с каждого из Министерств.

Кроме того, суд полагает необходимым возложить на Администрацию <адрес> обязанность с целью участия Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов ФИО1 <адрес> в софинансировании устранения загрязнения на данном земельном участке - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в названные министерства документы о предстоящих расходах, а также сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и прокуратуру об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию <адрес> устранить места несанкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных в контуре точек н1- 2169937.88, 484575.78; н2-2169934.79, 484574.82; н3-2169935.89, 484563.18; н8-2169942.20, 484564.68 площадью 55 кв. м, а также в контуре точек н4-2169938.23, 484552.19; н5- 2169931.70, 484550.29; н6- 2169933.79, 484539.40; н7-2169937.43, 484539.92 площадью 60 кв. м, расположенных в пределах границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:113 в течение 6 месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов <адрес><адрес>.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании ликвидации мест несанкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных в контуре точек н1- 2169937.88, 484575.78; н2-2169934.79, 484574.82; н3-2169935.89, 484563.18; н4-2169942.20, 484564.68 площадью 55 кв. м, а также в контуре точек н4-2169938.23, 484552.19; н5- 2169931.70, 484550.29; н6- 2169933.79, 484539.40; н7-2169937.43, 484539.92 площадью 60 кв. м, расположенных в пределах границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:113 в пользу Администрации <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов.

Обязать Министерство финансов <адрес><адрес> принять участие в софинансировании ликвидации мест несанкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных в контуре точек н1- 2169937.88, 484575.78; н2-2169934.79, 484574.82; н3-2169935.89, 484516.18; н4-2169942.20, 484564.68 площадью 55 кв. м, а также в контуре точек н4-2169938.23, 484552.19; н5- 2169931.70, 484550.29; н6- 2169933.79, 484539.40; н7-2169937.43, 484539.92 площадью 60 кв. м, расположенных в пределах границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:113 в пользу Администрации <адрес> в размере 45% от общего объема необходимых расходов.

С целью участия Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов <адрес><адрес> в софинансировании ликвидации мест несанкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных в контуре точек н1- 2169937.88, 484575.78; н2-2169934.79, 484574.82; н3-2169935.89, 484563.18; н4-2169942.20, 484564.68 площадью 55 кв. м, а также в контуре точек н4-2169938.23, 484552.19; н5-2169931.70, 484550.29; н6- 2169933.79, 484539.40; н7-2169937.43, 484539.92 площадью 60 кв. м, расположенных в пределах границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:113 обязать Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в названные министерства документы о предстоящих расходах.

Обязать Администрацию <адрес> сообщить об исполнении решения в Центральный районный суд <адрес> и <адрес> межрайонному природоохранному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Н.С. Голубовская

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.