Постановление № 5-75/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 5-75/2017

Дело № 5-75/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2017г. г.Новотроицк

Резолютивная часть постановления оглашена 23.11.2017г.

Мотивированное постановление изготовлено 27.11.2017г.

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Суханова Л.А.,

при секретаре Зайцевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Оренбургской области по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В соответствии с распоряжением Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.08.2017г. N1227-рп/о, в период с 02.10.2017г. по 11.10.2017г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>.

В ходе проверки был установлен факт эксплуатации опасного производственного объекта - «сеть газопотребления ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орснбургской области» рег.№ И20-00016 от 10.05.2000г. (III класс опасности), свидетельство о регистрации №И20-00016 от 10.12.2015г., Оренбургская Область, г. Новотроицк, п. Максай в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушены cт.9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» N116-ФЗ, ч.2 ст.9 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО1, действующая по доверенности, вину юридического лица в совершении правонарушения признала и пояснила, что в учреждении не имеется достаточных средств для лицензирования. Просила освободить юридическое лицо от ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В случае назначения наказания в виде штрафа снизить его размер до 100000 рублей.

Судья, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, считает, что в действиях ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Исходя из части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 года N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Закону. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Закону.

В приложении N 2 к Закону, содержащую классификацию опасных производственных объектов, классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к названному Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 данного приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

В таблице 2 приложения N 2 к Закону предусмотрено определение класса опасности в зависимости от того, какое количество воспламеняющихся и горючих газов находится на опасном производственном объекте.

Классы опасности для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления определены в п. 4 приложения N 2 к Закону.

Согласно пункту 4 приложения N 2 к данному для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 названного пункта.

Исходя из положений п. 4 данного приложения к Закону, присвоение класса опасности специальному объекту в виде газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления связано с величиной давления находящегося в них опасного вещества: природного и сжиженного углеводородного газа.

Применительно к материалам настоящего дела отнесение эксплуатируемой ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области сети газопотребления к опасному производственному объекту соответствует вышеуказанным положениям Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 года N116-ФЗ.

Согласно ст.9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 года N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области является собственником газовой котельной и газопровода по адресу: <...> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.10.2014г. и 03.08.2015г.

На момент проверки, проведенной Ростехнадзором, на момент составления протокола об административном правонарушении, а также на момент рассмотрения дела в суде у ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта – сети газопотребления.

Представитель ФКУ ИК-5 в судебном заседании просил считать совершенное правонарушение малозначительным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом, а не обязанностью суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив все представленные по делу доказательства в совокупности, судья не усматривает оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. При этом судья принимает во внимание, что у юридического лица отсутствует лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта, ранее 18.04.2017года в адрес юридического лица выносилось Предписание об устранении нарушений законодательства и был установлен срок для получения лицензии до 18.08.2017г. Но в данный срок лицензия учреждением не получена.

При назначении вида и меры административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Ранее к административной ответственности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области не привлекалось.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание представителем учреждения вины в совершении правонарушения.

Санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии счастью 3.2настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции. Данное правило применяется если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая обстоятельства допущенного юридическим лицом административного правонарушения, то, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области является казенным учреждением и финансируется за счет средств федерального бюджета, учитывая тяжелое материальное положение, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.19.20, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Оренбургской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам:

получатель Управление Федерального Казначейства по Оренбургской области (Западно-Уральское управление Ростехнадзора л/счет <***> 11), ИНН <***>, КПП 590201001, р/с <***> в отделении Оренбург г.Оренбурга, КБК 498 1 16 07000 01 6000 140, БИК 045354001, ОКТМО 53723000.

Судья Суханова Л.А.