Решение № 2А-1348/2018 2А-1348/2018 ~ М-1205/2018 М-1205/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-1348/2018

Дело № 2а-1348/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Бологовой С.С.,

с участием административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Энгельгардт Е.А.,

рассмотрел в открытомсудебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по несоблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения и понуждении к действию,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» (далее МО «Котласский муниципальный район» в лице администрации) о признании незаконным бездействия по несоблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения и понуждении к действию.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автодороги общего пользования местного значения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 5.6.28 ГОСТ Р 52289-2004, п. 11.5 СП 42.13330.2011, ст. 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» перед границей населенного пункта д. Макарово и за ним по ходу движения отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта», а также отсутствуют пешеходные тротуары со стороны жилой застройки на автомобильной дороге общего пользования местного значения (без названия) от дома № до дома № в д. Макарово. Поэтому с учетом положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», положений ст. 210 ГК РФ просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации обустройства дорожными знаками автодороги общего пользования местного значения подъезд к д. Макарово, а также обустройства тротуарами в районе жилой застройки автодороги общего пользования местного значения в черте д. Макарово на территории Котласского района Архангельской области и устранить допущенные нарушения.

Старший помощник Котласского межрайонного прокурора Энгельгардт Е.А. административный иск поддержала, уточнив срок исполнения по требованиям до 01 октября 2018 года.

Представители административного ответчика МО «Котласский муниципальный район» в лице администрации и заинтересованного лица МО «Черемушское» в лице администрации в судебное заседание не явились, уведомлены.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котласский муниципальный район» наделено статусом муниципального района.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ (в редакции от 23 июня 2014 года) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляли решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, с 1 января 2015 года в силу внесенных изменений в законодательные акты сельское поселение не имеет полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Эти полномочия перешли к муниципальному району.

На основании п. 6 ст. 5.8 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года №259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» право собственности на муниципальное имущество, передаваемое в порядке, предусмотренном этой главой, возникает у поселения (муниципального района) с момента подписания акта о приеме-передаче муниципального имущества.

В соответствии с постановлением главы МО «Котласский муниципальный район» от 03 января 2016 года «О принятии объектов недвижимого имущества в собственность МО «Котласский муниципальный район» автодорога общего пользования в границах МО «Черемушское» принята в собственность МО «Котласский муниципальный район» от МО «Черемушское».

В соответствии с постановлением администрации МО «Котласский муниципальный район» от 31 января 2014 года автодорога общего пользования местного значения подъезд к д. Макарово включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Котласский муниципальный район» (идентификационный номер 11227ОПМРН227-047).

В соответствии с п. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании п.п. 5 ч. 3 ст. 10 Устава МО «Котласский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 5, 38 Устава МО «Котласский муниципальный район» администрация МО «Котласский муниципальный район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Таким правовым актом является ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 № 120-ст).

Пунктом 5.6.28 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что знаки 5.23.1 и 5.23.2 «Начало населенного пункта» применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах. Знаки устанавливают на всех въездах в населенный пункт на фактической границе жилой застройки. Знак 5.23.2 устанавливают в случаях, когда требования Правил дорожного движения, регламентирующие порядок движения в населенных пунктах, необходимо ввести на участке дороги с застройкой, не входящей в какой-либо населенный пункт (дачные поселки, отдельно стоящие предприятия, строящиеся объекты и т.п.). Знак 5.23.2 допускается устанавливать: - на второстепенных въездах в населенный пункт; - в начале жилой застройки в случаях, когда дорога неоднократно пересекает границы одного и того же населенного пункта; - на границах жилой застройки, когда в пределах административных границ населенного пункта застройки прерывается на расстояние более 500 м.

На основании п. 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 820), п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки содержания автодороги общего пользования местного значения установлено, что в нарушение требований п. 5.6.28 ГОСТ Р 52289-2004, п. 11.5 СП 42.13330.2011, ст. 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» перед границей населенного пункта д. Макарово и за ним по ходу движения отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта», а также отсутствуют пешеходные тротуары со стороны жилой застройки на автомобильной дороге общего пользования местного значения (без названия) от дома № до дома № в д. Макарово.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от 26 февраля 2018 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 февраля 2018 года, а также иными материалами дела.

На момент рассмотрения административного дела указанные нарушения не устранены.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения подъезд к д. Макарово Котласского района Архангельской области находятся в муниципальной собственности МО «Котласский муниципальный район».

Для правильного разрешения заявленного прокурором административного иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах следует признать, что в нарушение действующего законодательства административный ответчик не организовал обеспечение безопасности дорожного движения на названных выше участках дороги. Учитывая, что ответчик является органом местного самоуправления, обязанным обеспечить в рамках предоставленных ему полномочий безопасность дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, доказательств обратному ответчиком в силу положений ст. 62 КАС РФ суду не представлено, в связи с чем суд считает, что административный ответчик бездействует, т.е. не принимает мер к устранению выявленных нарушений.

Выявленные проверкой нарушения действующего законодательства в части содержания и обустройства вышеуказанных автодорог общего пользования местного значения, нарушают права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения. Установленные нарушения способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, суд считает необходимым определить срок проведения работ до 01 октября 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по несоблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения и понуждении к действию удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации обустройства: дорожными знаками автодороги общего пользования местного значения подъезд к деревне Макарово Котласского района Архангельской области, а также тротуарами в районе жилой застройки автодороги общего пользования местного значения в черте деревни Макарово Котласского района Архангельской области.

Обязать муниципальное образование «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» в срок до 01 октября 2018 года организовать приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- установить дорожные знаки 5.23.1 и 5.23.2 перед границей населенного пункта деревни Макарово Котласского района Архангельской области и за ним по ходу движения;

- автомобильную дорогу общего пользования местного значения в черте населенного пункта деревни Макарово Котласского района Архангельской области от дома № до дома № обустроить тротуарами в районе жилой застройки.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк