Решение № 12-4/2017 12-91/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 12-4/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хилок, Забайкальский край 19 января 2017 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М..,

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 от 14 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 от 14 октября 2016 года открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

В жалобе представитель ОАО «РЖД» ФИО2, не согласившись с вышеуказанным постановлением просит признать его незаконным и отменить, мотивируя тем, что 6 и 7 сентября 2016г. в Хилокской дистанции электроснабжения - структурном подразделении Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В нарушение положений п.4 ст. 16 Федерального закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля», по результатам проверки составлен акт № 6-2818-16-ИЗ/220/38/2 от 30 сентября 2016 года, с нарушением сроков составления акта.

В нарушение действующего законодательства, о несоблюдении государственной инспекцией труда требований Федерального закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжение о проведении проверки от 02.09.2016г. № 6-2818-16-ИЗ/220/38/1 руководителю юридического лица не направлялось, доказательств вручения распоряжения руководителю юридического лица – Президенту ОАО «РЖД» отсутствуют. Указанное, является нарушением, вследствие чего результаты проверки не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом требований трудового законодательства.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» от 30.09.2016г. № 10-7637-16-исх, было вручено главному инженеру Хилокской дистанции электроснабжения, то есть должностному лицу проверяемого структурного подразделения ОАО РЖД», Президенту юридического лица не направлялось, что является нарушением соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая, что ни юридическое лицо, ни его законный представитель не уведомлялись Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае проводимой выездной документарной проверке, то на момент уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, юридическое лицо - ОАО «РЖД» не располагало информацией о событии правонарушения и конкретных фактах нарушения трудового законодательства, их квалификации.

Несоблюдение Государственной инспекцией труда при проведении проверки процессуальных требований свидетельствует о недопустимости полученных в ходе нее данных. Они не могут быть положены в основу выводов о соответствии или несоответствии действий ОАО «РЖД» установленным требованиям трудового законодательства.

6.10.2016г. инспектором составлен протокол об административном правонарушении №6-2818-16-ИЗ/220/38/13, в котором указано, что электромонтёру ФИО4 не выдан экранирующий комплект (летний) ЭП-4, чем нарушены требования ст. ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ.

07.10.2016 года ОАО «РЖД» письмом № 645в целях соблюдения требований по обеспечению работников специальной одеждой электромонтёру ФИО4 после стирки был предложен летний комплект ЭП-4 бывший в употреблении. Однако получать его работник отказался, написав заявление от 27.06.2016 года. Таким образом, работодателем принимались меры, направленные на соблюдение требований трудового законодательства. Указанные доводы государственной инспекцией труда при вынесении постановления не были учтены, был назначен максимальный размер административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме этого, в компании ОАО «РЖД» в период с начала проведения проверки ответчиком до окончания административного расследования произошли структурные преобразования, в результате которых Хилокская дистанция электроснабжения исключена из состава Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры.

В соответствии с Приказом ОАО «РЖД» от 07 июня 2016 года №48 «О структурных преобразованиях в Центральной дирекции инфраструктуры и Трансэнерго» Хилокская дистанция электроснабжения является структурным подразделением Забайкальской дирекции по энергообеспечению - структурного Подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД».

Указанная информация была доведена до ответчика письмом от 14.10.2016г. №НЮ-1491.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события, состава административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в абз. 4 п. 13.1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 ст.24.5 КоАП РФ.

Ссылаясь на положения ст. 24.1, 25.1, 26.2, 1,5,1.6 КоАП РФ считает, что указанные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности являются существенными, поскольку повлекли нарушение прав ОАО «РЖД» на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении, что является основанием для отмены постановления от 14.10.2016 года № 5-2818-16-ИЗ/220/38/397, в связи с чем, просит указанное постановление признать незаконным и отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО5 на доводах жалобы настаивает, просит прекратить дело за отсутствием состава административного правонарушения.

Государственная инспекция труда в Забайкальском крае, извещенная о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направила, от представителя ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не поступило.

Суд на основании п. 4 ч.1 ст. 30.6 КоАП РФ приходит к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя ОАО «РЖД» ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативныхтребованийохраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренныхчастями 2-4настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель помимо прочено обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии стиповыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению стиповыми нормамизащиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Из материалов проверки следует, что Распоряжением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 от 02.09.2016 года № 6-2818-16-ИЗ/220/38/1 назначено проведение внеплановой, документарной проверки Хилокской дистанции электроснабжения – структурное Подразделение Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» с целью защиты прав и интересов работников (в связи с получением извещения о несчастном случае от 01.09.2016 года № 6-2818-16-ИЗ с ФИО6 в Хилокской дистанции электроснабжения), задачами которой является надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Проверка назначено на срок не более 20 дней с 06.09.2016 года по 03.10.2016 года.

Данное распоряжение 05.09.2016 года направлено путем факсимильной связи в г. Москву ОАО «РЖД», о чем свидетельствует отчет об отправке на номер телефона <***>.

По результатам проведенной проверки 30.09.2016 года составлен акт проверки № 6-2818-16-ИЗ/220/38/2, где в п. 11 указано, что электромонтеру ФИО4 не выдан экранирующий комплект (летний) ЭП-4, чем нарушены ст.ст. 212, 221 ТК РФ и п.414 Приложения к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.10.2008 года № 582н «Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежд, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного Российской Федерации, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением». 30.09.2016 года представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО7 был ознакомлен с актом.

30.09.2016 года в связи с проведенной проверкой и выявленными нарушениями трудового законодательства, Президенту ОАО «РЖД» было направлено уведомление о явке 06.10.2016 года к 14 часам в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, доводы апеллянта о том, что Президент ОАО «РЖД» не был уведомлен о проведении проверки и составлении протокола, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными материалами проверки.

14.10.2016 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 вынесено постановление № 6-2818-16-ИЗ/220/38/39, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в связи с нарушением требований трудового законодательства, выразившееся в невыдаче электромонтеру экранизирующего комплекта (летнего) ЭП-4 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Согласно информации, содержащейся в личной карточке № 18 учета спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений от 07.07.2015 года, запись о выдаче электромонтёру ФИО4 экранизирующего комплекта (летнего) ЭП-4,отсутствует.

Из объяснения электромонтера ФИО4 от 27.06.2016 года, следует, что он отказался от получения костюма ЭП-4, так как он был в употреблении.

Таким образом, доводы представителя ОАО «РЖД» ФИО5 о том, что работодатель принимал меры, направленные на соблюдение требований трудового законодательства, предложил получить электромонтеру комплект бывший в употреблении, в судебном заседании нашли свое подтверждение.

Между тем, в нарушение требований законодательства, учитывая, что работа электромонтера, связана с опасными условиями труда, достоверно зная о том, что работник не получил спецодежду – экранизирующий комплект ЭП-4, однако он был допущен до работы. Принятие мер по оснащению работника спецодеждой не являются основанием для освобождения от административной ответственности. Вместе с тем, данное обстоятельство должно было быть учтено при назначении наказания.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким решением нельзя согласиться, поскольку в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая решение о назначении наказания в виде штрафа в максимальном размере Государственный инспектор труда в Забайкальском крае мотивов такого решения не привел, имущественное положение юридического лица при принятии решения не исследовалось и при назначении наказания не учитывались, как не учитывались обстоятельства совершения правонарушения, указанные выше.

Вместе с тем, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, таких данных материалы не содержат, меры к оснащению работника спецодеждой приняло.

В силу п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, обстоятельств совершения правонарушения, судья считает возможным обжалуемое постановление изменить, назначить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО2, удовлетворить частично.

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 6-2818-16-ИЗ/220/38/37 от 14.10.2016года по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД», отменить, производство по делу об административном правонарушении, изменить.

Назначить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» наказание в виде административного штрафа в размере 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу на счет - УФК по Забайкальскому краю (Государственная трудовая инспекция в Забайкальском крае, л/сч. 04911208480), р/счет: № в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита; ИНН <***>; БИК 047601001; КПП 753601001; КБК 15011619000016000140, ОКТМО 76701000, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства в случае неуплаты штрафа в указанный срок, влечет в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись.

Верно.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова