Решение № 2А-3774/2024 2А-3774/2024~М-3197/2024 М-3197/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-3774/2024

УИД 91RS0019-01-2024-005232-67 Дело 2а-3774/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2024 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ломовского И.В.

при секретаре судебного заседания Разваляевой П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Симферопольского района Республики Крым к ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

у с т а н о в и л:

09.09.2024 года администрация Симферопольского района Республики Крым обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и г.Севастополю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

Исковые требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севастополю вынесено постановление о взыскании с администрации Симферопольского района Республики Крым исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 104111/24/98082-ИП от 25.04.2024. Исполнительский сбор начислен по причине неисполнения администрацией требований исполнительного листа, а именно: обязать Администрацию Симферопольского района Республики Крым предоставить ФИО2 №, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения. Вместе с тем, в связи с отсутствием бюджетного финансирования, должник не имеет возможности исполнить решение суда, в связи с чем полагает постановление судебного пристава о наложении исполнительного сбора подлежащим отмене.

Представитель истца администрации Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела не подавал.

Представители административных ответчиков - ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, Главное межрегиональное (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 20 февраля 2024 года по гражданскому делу №2-681/2024, иск ФИО2 к Администрации Симферопольского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о предоставлении жилого помещения удовлетворен. На администрацию Симферопольского района Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения.

Судом выдан исполнительный лист серии ФС № 047127465, на основании которого ОСП по Симферопольскому району открыто исполнительное производство №104111/24/98082-ИП.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно части 6 статьи 19 которого, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основании закона субъекта Российской Федерации, который в том числе должен содержать перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

Для осуществления указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются финансовые средства и материальные ресурсы.

Бюджет муниципального образования Симферопольского района Республики Крым являются дотационным. Дополнительные средства предусмотреть по данному факту не представляться возможным, поскольку частью 3 статьи 136 БК РФ установлено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно статье 11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1-4 статьи 8 указанного Закона определяется исходя из количества лиц имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 указанной статьи, распределяются между всеми городами округа, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года № 359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из х числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Порядка главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора республики Крым.

Ранее главным распорядителем бюджетных средств (пункт 2 Порядка) являлось Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Согласно статье 9 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» объем субвенции определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений, нормы предоставления жилого помещения, а также стоимости одного кв. м общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации на основании заявок, поданных органами местного самоуправления.

Администрация не определяет объем предоставляемой субвенции на осуществление переданных государственных полномочий.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Порядок финансирования мероприятий по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обусловлено соблюдением установленного действующими нормативно-правовыми актами порядка.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году, ежегодно формируется органами местного самоуправления.

В списке указаны 373 человека, которые подлежат обеспечению помещениями, а также в том числе вступившие в силу судебные решения на основании которых администрацию Симферопольского района суд обязал предоставить жилые помещения лицам указанной категории граждан.

12.02.2024 №862/2024-04 и 11.03.2024 №ФБ/2024-12 заключены соглашения между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией Симферопольского района Республики Крым о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В 2024 году выделены средства на приобретение 24 квартир.

Администрацией Симферопольского района Республики Крым направлены письма от 30.01.2024, 11.03.2024, 09.04.2024, 03.05.2024, 03.06.2024 в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об увеличении размеров финансирования на текущий год на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Согласно ответам Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, вопрос об увеличении объемов бюджетных ассигнований администрации Симферопольского района Республики Крым возможно рассмотреть в случае увеличения лимитов бюджетных ассигнований в бюджете Республики Крым либо формирования экономии бюджетных средств в процессе осуществления процедуры закупок.

Электронные процедуры, размещенные на электронной торговой площадке РТС – тендер на приобретение жилых помещений: 29.03.2024, 29.03.2024, 08.04.2024, 08.04.2024, 24.04.2024, 24.04.2024, 14.05.2024, 14.05.2024, 05.06.2024, 21.06.2024, 21.06.2024, 31.07.2024,19.08.2024, 30.08.2024 признаны несостоятельными, в связи с отсутствием поданных заявок.

По состоянию на 05.09.2024 приобретено 8 жилых помещений.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника-организации 50 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом заявления должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд полагает, что в данном случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, поскольку нарушение обязательств в рамках исполнительного производства вызвано отсутствием необходимого финансирования для исполнения обязательств.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Симферопольского района Республики Крым к ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительного сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Симферопольского района Республики Крым от уплаты исполнительского сбора, взысканного с администрации Симферопольского района Республики Крым на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от 25.04.2024 года в рамках исполнительного производства №104111/24/98082-ИП.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Ломовский

Мотивированное решение суда составлено 21 октября 2024 года.