Постановление № 5-879/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-879/2019

5-879/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июня 2019 г. Судья Кировского суда г.Астрахани Г.К.Шамшутдинова, рассмотрев административный материал в отношении ООО «Газпром переработка» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

17 мая 2019 года государственным инспектором по Астраханской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприродзора по Астраханской области в отношении ООО «Газпром переработка» составлен протокол по делу об административном правонарушении по факту несоблюдение юридическим лицом экологических требований, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами», в части несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром переработка» ФИО1, ФИО2 с составленным протоколом не согласились.

Представитель Управления Росприродзора по Астраханской области ФИО3 составленный протокол поддержала.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (действующей в редакции на период совершения правонарушения) административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Из информации, поступившей в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области, следует, что Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе в период с 22 марта 2019г. по 05 апреля 2019г. проведена проверка законодательства об отходах производства и потребления в Астраханском ГПЗ филиале ООО «Газпром переработка», по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Астраханский газоперерабатывающий завод предназначен для переработки пластового газа Астраханского газоконденсатного месторождения с получением товарных продуктов: товарного газа, конденсата газового стабильного, серы технической газовой и др.

Астраханский ГПЗ отнесен к объектам, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также приказом Минприроды России от 18 апреля 2018 г. № 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов».

С 01 ноября 2018 Астраханский газоперерабатывающий завод (до указанной даты входил в состав ООО «Газпром добыча Астрахань») осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы, в отсутствие согласованных с федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Астраханский ГПЗ филиал ООО «Газпром переработка» в период с 01 ноября 2018 г. и на момент проверки не переоформил документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что свидетельствует об осуществлении им деятельности по обращению с отходами в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно имеющейся в Управлении информации юридическим лицом в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области 09 ноября 2018г. было подано заявление о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако на основании приказа № 1407 от 21 ноября 2018г. Управлением было отказано в переоформлении данного документа; 21 декабря 2018г. юридическим лицом подано заявление «Об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», однако Управлением было отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с изданным приказом №122 от 11 февраля 2019г на основании наличия недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм.

Отделом экологической экспертизы и нормирования Управления были представлены: отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год и декларация о плате за НВОС за 2018 год, согласно которым у юридического на данном объекте за отчётный период 2018 года образовалось 2802,3 тонны отхода 4 кл. опасности «Катализатор на основе оксида алюминия с содержанием железа менее 2,0% отработанный» и 71,4 тонны отхода 4 кл. опасности «Мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)».

Вместе с тем, юридическим лицом представлены данные учета в области обращения с отходами у АГПЗ за 4 квартал 2018 года и подтверждающие документы передачи и реализации вышеуказанных отходов специализированным организациям.

В рамках данного расследования осуществлен осмотр территории АГПЗ по адресу: Астраханская область, Красноярский район, Муниципальное образование; «Джанайский сельсовет». На момент осмотра зафиксировано, что данная территория имеет бетонированное покрытие, на территории имеются места временного накопления отходов производства и потребления, в том числе, зафиксировано накопление отходов на момент осмотра 30 апреля 2019г: «Отход резиноасбестовых изделий» (паранит), отходы металлолома, отходы лома алюминия, «Смёт с территории огранизаций малоопасный», «Обтирочный материал с содержанием масел 15% и более», бой стекла, «Катализатор на основе оксида алюминия с содержанием железа менее 2,0% отработанный».

На момент осмотра, специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области, отобраны пробы отходов: «Отход резиноасбестовых изделий», «Смет с территории огранизаций малоопасный», «Обтирочный материал с содержанием масел 15% и более», «Катализатор на основе оксида алюминия с содержанием железа менее 2,0% отработанный». Согласно Экспертному заключению № 302 от 14 мая 2019 г., данные пробы отходов относятся к 5 классу опасности, за исключением отхода «Обтирочный материал с содержанием масел 15% и более», который может быть отнесен к 3 классу опасности.

В нарушение действующего законодательства юридическое лицо ООО «Газпром переработка» осуществляло обращение с отходами производства и потребления на объекте АГПЗ (номер объекта 12-0130-000070-П) по адресу: 416160, Астраханская область, Красноярский район, Муниципальное образование «Джанайский сельсовет» с нарушением федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998г.№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 14 Приказа Минприроды России от 25 февраля 2010г.№ 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях изменения сведений, содержащихся в заявлении юридического лица, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 настоящего Порядка, в том числе: изменения наименования юридического лица, в том числе фирменного наименования; государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, приказом о проведении проверки и иными материалами дела.

Таким образом, в действиях ООО «Газпром переработка» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (действующей в редакции на период совершения правонарушения).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания принимается во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении ранее юридического лица к административной ответственности; при этом учитывается тот факт, что организация согласно доводам представителей, подтвержденным представленными документами, не бездействовала, а принимала меры для оформления указанных нормативов, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельства, прихожу к выводу о возможности снижения суммы штрафа до 50000 рублей, что обеспечивает назначение справедливого и соразмерного наказания и будет соответствовать цели административного наказания, установленной ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Газпром переработка » виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумму штрафа оплатить с перечислением по следующим реквизитам: получатель средств : УФК по Астраханской области ( Управление Росприроднадзора по Астраханской области), р/счет №<***> отделение Астрахань г. Астрахань, ИНН <***>, БИК 041203001, ОКАТО 12401000000, ОКТМО 12701000, КПП 301501001, КБК 04811625050016000140, УИН 0.

Документ об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Кировский районный суд г. Астрахани.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, установлена административная ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья: