Решение № 12-279/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-279/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 октября 2018 г. г. Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитника <ФИО>3, действующей в интересах ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области,

старшего помощника Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <ФИО>6,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-279/2018 по жалобе защитника <ФИО>3 на постановление № 38/4-63-18-ППР/2 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области <ФИО>2 от 25 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении

ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящегося по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 38/4-63-18-ППР/2 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области <ФИО>2 от 25 мая 2017 г. ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе, поданной в Куйбышевский районный суд г. Иркутска, защитник <ФИО>3 просит отменить постановление должностного лица и ограничиться предупреждением. В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что дело об административном правонарушении рассмотрено 25 мая 2018 г. без участия представителя ФКУ ИК-3 ГУФСИН Росси по Иркутской области в связи с тем, что определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении поступило в учреждение только 25 мая 2018 г.

По выявленным нарушениям требований трудового законодательства в жалобе указано следующее. По нарушению, выразившемуся в том, что на постах оказания первой медицинской помощи производственной зоны ФКУ ИК-3 ГУФСИН Росси по Иркутской области имеющиеся аптечки не укомплектованы необходимым набором медицинских препаратов, в жалобе указано, что ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области по своему статусу является государственным учреждением, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основе бюджетной сметы. Федеральное финансирование производится строго по кодам бюджетной классификации на соответствующие статьи расходов. В 2016 году выделялись денежные средства из федерального бюджета и заключался государственный контракт <номер> от 10 октября 2016 г. с ООО «Многопрофильная чрезвычайная служба гражданской обороны «Экран» на поставку аптечек на сумму <данные изъяты>. Направлялось заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников руководителю Государственного учреждения Филиала <номер> Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 30 мая 2018 г. <номер>.

Выявленное нарушение, выразившееся в ненадлежащей организации ведения личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты подсобного рабочего ФИО1 и швея <ФИО>4, в ходе проверки устранено.

По нарушению, выразившемуся в том, что 30 марта 2018 г. не создана соответствующим приказом комиссия по обучению и проверки знаний требований охраны труда осужденных, указано, что состав экзаменационной комиссии для принятия зачетов утвержден приказом ФКУ ИК-3 ГУФСИН Росси по Иркутской области <номер> от 20 апреля 2018 г.

В связи с изложенным, заявитель считает, что ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области после выявления впервые совершенного правонарушения устраняет допущенные нарушения, что при формальном наличии признаков состава административного правонарушения не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также не причинило существенного и имущественного вреда интересам граждан, общества и государства.

Начальник ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области <ФИО>5 в судебное заседание не явился, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате, месте и времени судебного заседания, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области.

В судебном заседании защитник <ФИО>3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на её удовлетворении.

Старший помощник Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <ФИО>6 в судебном заседании указал, что доводы жалобы необоснованны, выявленные нарушения трудового законодательства образуют состав административного правонарушения, в связи с чем привлечение ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области к административной ответственности правомерно.

Проверив в соответствии с требованиями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Изучение материалов дела показало, что должностным лицом это требование закона не выполнено. Так, в ходе производства по делу должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассматривая дело об административном правонарушении 25 мая 2017 г. в 10-00 часов в отсутствие законного представителя ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области и защитника, должностное лицо в постановлении указало на то, что законный представитель ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом путем направления 24 мая 2018 г. по электронной почте (е-mail: fgu_iк-3@mail.ru), указанной на официальном сайте ИК-3, определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 25 мая 2018 г. 10-00 часов. Ссылаясь на это должностное лицо указало, что законный представитель юридического лица о времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен в установленном порядке, в связи с чем дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в его отсутствие.

Между тем доказательства, подтверждающие факт надлежащего извещения ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

К материалам дела приложена распечатка с сайта страницы электронной почты, подтверждающая направление 24 мая 2018 г. в 12:21 час. по адресам электронной почты: fgu_iк-3@mail.ru и ik-3_gufsin@mail.ru определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Сведения о времени доставке указанного отправления в деле отсутствуют. То есть направление определения на электронную почту учреждения по адресам: fgu_iк-3@mail.ru и ik-3_gufsin@mail.ru, указанным на официальном сайте учреждения, не обеспечило фиксирование извещения и вручение определения, в связи с чем, не может являться подтверждением надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно копии определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, оно получено ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области 25 мая 2018 г. и зарегистрировано за вх. <номер>.

Таким образом, направляя 24 мая 2018 г. в 12 часов 21 минуту определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 25 мая 2018 г. 10 часов 00 минут по электронной почте, с учетом того, что определение зарегистрировано по входящей корреспонденции ФКУ ИК-3 25 мая 2018 г., инспектор труда предоставил юридическому лицу заведомо недостаточный срок для явки и подготовки к рассмотрению дела, то есть фактически лишило юридическое лицо возможности реализовать свое право на участие при рассмотрении дела.

С учетом даты получения учреждением определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении такое извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя.

Следует отметить, что должностное лицо не было лишено возможности заблаговременно известить учреждение о месте и времени рассмотрения дела.

С учетом изложенного дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу акта.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что вынесенное должностным лицом постановление подлежит отмене, остальные доводы жалобы заявителя судьей не рассматриваются.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, судья считает необходимым возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Иркутской области.

С учетом изложенного, руководствуясь требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника <ФИО>3 удовлетворить.

Постановление № 38/4-63-18-ППР/2 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области <ФИО>2 от 25 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина

Подлинник решения находится в Куйбышевском районном суде г. Иркутска в материале № 12-279/2018

Секретарь: М.К. Ильина