Решение № 2А-355/2021 2А-355/2021~М-269/2021 М-269/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-355/2021

Дело (УИД) 58RS0025-01-2021-000649-16

Производство №2а-355/20201


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Ломов 12 июля 2021 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления государственной инспекции в жилищной, строительных сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области к ФИО1 о возложении обязанности по предоставлению доступа в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным административным иском к ФИО1, указав, что в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области поступило обращение № М-2399-1 от 19 марта 2021 года по вопросу перепланировки жилого помещения (квартиры)№59 по адресу: <адрес>. Собственником указанной квартиры является ответчику. Согласно сообщению Управления по вопросу миграции УМВД России по Пензенской области ответчик зарегистрирован по адресуя: <адрес>. Для проверки фактов, изложенных в обращении, в адрес ФИО1 по адресу регистрации собственности заказным почтовым отправлением было направлено уведомление о назначении и проведении инспекционной проверки на 12 апреля 2021 года с требованием предоставить доступ в вышеназванную квартиру для проверки законности её перепланировки и переоборудования. Однако указанное уведомление не было получено собственником данной квартиры. Сотрудником Госжилстройтехинспекции Пензенской области 12 апреля 2021 года был осуществлен выезд по адресу: <адрес>, с целью проведения проверки и осмотра вышеназванной квартиры, однако осуществить доступ и проверить факты, указанные в обращении, не представилось возможным, о чем был составлен акт проверки №277 от 12 апреля 2021 года. 13 и 27 апреля 2021 года ФИО1 по месту его регистрации и по адресу нахождения собственности истцом повторно направлены уведомления о назначении и проведении инспекционной проверки на 26 апреля 2021 года и на 12 мая 2021 года с требованием предоставить доступ в квартиру для проверки фактов, указанных в обращении. Уведомления, направленные по месту регистрации ответчика, были получены собственником квартиры. Однако провести инспекционную проверку указанной квартиры не представилось возможным, о чем были составлены акты №345 от 26 апреля 2021 года и №394 от 12 мая 2021 года. До настоящего времени Управление не имеет возможности произвести осмотр принадлежащей ответчику квартиры по адресу: <адрес>, и тем самым предотвратить возможное нарушение прав жителей данного дома, которое может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. На основании изложенного просил обязать ФИО1 предоставить доступ государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Госжилстройтехинспекции Пензенской области в вышеуказанную квартиру.

Представитель административного истца Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя административного истца, административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со статьёй 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нём лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Аналогичные нормы закона содержатся в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Право должностных лиц государственного жилищного контроля посещать с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования предусмотрено п. 2 ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На территории Пензенской области уполномоченным органом на осуществление надзора является Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, п. 1.1 постановления Правительства Пензенской области от 24 марта 2011 года №167-пП).

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года №493.

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений (п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года №493).

На основании п. 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Пунктом 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 установлены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений.

Так, в п. 1.7.1 указанных Правил отражено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проёмов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счёт вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Ответчик ФИО1 является собственником квартиры <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 7 июня 2021 года № КУВИ-002/2021-68007242 (л.д.63-66).

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учётом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

На основании ч. 1 ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приёмочной комиссии.

Согласно под. «е(1))» п. 2 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются, в том числе автоматизированные информационно-измерительные системы учёта потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учёта), в случаях, если установлены за счёт собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учёта в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

12 марта 2021 года в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области поступило обращение жителей многоквартирного дома <адрес> по вопросу перепланировки жилого помещения (квартиры №59) по указанному адресу (л.д.45).

29 марта 2021 года административным истцом в адрес административного ответчика по адресу нахождения собственности направлено уведомление о проведении проверки квартиры № 59 многоквартирного жилого дома <адрес> по вопросу нарушения правил пользования жилыми помещениями 12 апреля 2021 года в период с 09-00 час. до 13-00 час. (л.д.30-33).

Однако указанное уведомление административный ответчик не получил в связи с неудачной попыткой вручения, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений (л.д.29).

12 апреля 2021 года сотрудником Госжилстройтехинспекции Пензенской области был осуществлён выход по адресу: <адрес>, с целью проведения проверки и осмотра указанной квартиры, однако осуществить осмотр и проверить факты, изложенные в обращении, не представилось возможным, в связи с отсутствием доступа в квартиру, о чем составлен акт проверки №277 (л.д.27,28).

Согласно сообщению Управления по вопросу миграции УМВД России по Пензенской области ответчик зарегистрирован по адресуя: <адрес> (л.д.35).

12 апреля 2021 года сотрудниками Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО1 повторно по месту его регистрации и по адресу нахождения собственности направлено уведомление о проведении инспекционной проверки указанной квартиры с 09-00 час. до 13-00 час. 26 апреля 2021 года (л.д.21-24).

Уведомление по месту регистрации ФИО1 было получено 17 апреля 2021 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений (л.д.19).

26 апреля 2021 года сотрудником Госжилстройтехинспекции Пензенской области был осуществлён выход по адресу: <адрес>, с целью проведения проверки и осмотра указанной квартиры, однако, провести осмотр не представилось возможным, в связи с отсутствием доступа в квартиру, что подтверждается актом проверки №345 (л.д.17,18).

В этот же день сотрудниками Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО1 повторно по месту его регистрации и по адресу нахождения собственности направлено уведомление о проведении инспекционной проверки указанной квартиры с 09-00 час. до 13-00 час. 12 мая 2021 года (л.д.11-16).

Уведомление по месту регистрации ответчиком было получено 3 мая 2021 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений (л.д.9).

12 мая 2021 года сотрудником Госжилстройтехинспекции Пензенской области был осуществлён повторный выход по адресу: <адрес>, с целью проведения проверки и осмотра указанной квартиры, однако, провести осмотр не представилось возможным, в связи с отсутствием доступа в квартиру, что подтверждается актом проверки №394 (л.д.7,8).

Обоснованных причин отказа в обеспечении доступа в квартиру суду не представлено, тем самым он препятствует законному праву Госжилстройтехинспекции Пензенской области на проведение обследования жилого помещения.

Следовательно, до настоящего времени доступ в спорное жилое помещение не обеспечен, проверка не проведена, что нарушает права жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе создаёт угрозу жизни, здоровью и безопасности неопределённого круга лиц, поскольку не позволяет административному истцу осуществить проверку фактов, изложенных в обращении жильцов указанного дома относительно перепланировки в спорном жилом помещении.

Ввиду обращения граждан в адрес Госжилстройинспекции Пензенской области, административный истец обязан, в силу делегированных на него полномочий, осуществить государственный жилищный надзор за соблюдением обязательных требований к порядку переустройства и перепланировки принадлежащего ФИО1 жилого помещения, для чего необходимо обеспечение доступа в указанное помещение..

Действия ответчика по непредоставлению доступа в принадлежащее им помещение препятствует исполнению административным истцом обязанности по проведению обследования жилого помещения.

Согласно п.п. «е» п. 34 Постановления Правительства РФ №354 от 06 мая 2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны беспрепятственно допускать либо в заранее согласованное время, либо в случае аварии в любое время в занимаемые ими жилые помещения представителей лица, осуществляющего непосредственное управление многоквартирным домом (ТСЖ, управляющая организация), в том числе работников аварийных служб, представителей органов государственного контроля и надзора в целях проверки состояния проходящих через помещения общих коммуникаций многоквартирного дома и устранения аварий на этих коммуникациях.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец, административный истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объёме.

Учитывая, что истец в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административного истца, государственную пошлину надлежит взыскать с административного ответчика в размере 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 174, 175-177, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления государственной инспекции в жилищной, строительных сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области к ФИО1 о возложении обязанности по предоставлению доступа в жилое помещение удовлетворить.

Возложить на ФИО1 обязанность по предоставлению государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Управления государственной инспекции в жилищной, строительных сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин других видов техники Пензенской области доступа в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей, зачислив её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области по следующим реквизитам: Получатель УФК по Пензенской области (Межрайонная ИФНС России № 6 по Пензенской области), ИНН налогового органа 5827008446, КПП налогового органа 582701001, Отделение Пенза г. Пенза, БИК Банка 045655001, счёт 40101810222020013001, КБК 18210803010011000110, ОКТМО 566 51101.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2021 года

Председательствующий: