Постановление № 5-28/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 5-28/2017

Дело №5-28/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нижняя Тура 03 июля 2017 года

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Вахрамова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело на основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью « ТАГИЛ - ТОРГ» (далее – ООО «ТАГИЛ – ТОРГ»), юридический адрес: <...> а офис 5, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием законного представителя – генерального директора ООО «ТАГИЛ-ТОРГ» ФИО1, ... года рождения, проживающей по адресу : ....129.

установил:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ТАГИЛ – ТОРГ» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, при следующих обстоятельствах.

13.04.2017г. в 10-00 по результатам административного расследования обнаружено нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура поступило коллективное обращение граждан – жильцов дома № 27 по ул. 40 лет Октября, д. 27 г. Н-Тура (вход. № 575 от 14.02.201г.) с жалобами на проведение разгрузочных работ через подъезд жилого дома, курение сотрудников магазина в подъезде жилого дома, повышенный уровень шума от проведения загрузочных работ.

Определением от 14.03.2017г. № 01-06-14/638 и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура в отношении ООО «ТАГИЛ-ТОРГ» (622034, <...>,) по месту фактического осуществления деятельности магазин «Ермолинские полуфабрикаты» ( г. Нижняя Тура,ул.40 лет Октября д. 27), было возбуждено дело об административном правонарушении по 6.4 КоАП РФ и проведении административного расследования в срок с 14.03.2017 г. по 13.04.2017 г.

Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.03.2017г., проведенным специалистом-экспертом Качканарского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 совместно с генеральным директором ФИО1, было обнаружено следующее : магазин «Ермолинские полуфабрикаты », в котором осуществляет деятельность ООО «Тагил-Торг», согласно договора аренды № 56/15 от 01.11.2015г занимает часть нежилых помещений на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу <...> Октября, д.27 вход в магазин расположен с фасада дома, над которым расположены окна жильцов дома. Магазин имеет один вход, через который осуществляется загрузка товара (выгрузка мусора), а также через этот вход магазин посещают покупатели. При наружном осмотре многоквартирного жилого дома, где расположен магазин «Ермолинские полуфабрикаты», установлено: с фасадной и дворовой стороны дома располагаются окна жильцов. В магазин возможен доступ со стороны подъезда жилого дома.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статей 11, 24 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологическим надзор должностных лиц.

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001года№23 "О введении в действие Санитарных правил" (далее - СП 2.3.6.10066-01).

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых домах и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.1.2.2645-10) утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64.

Санитарными правилами СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что данные санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организации торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда (пункт Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, (пункт 1.3).

Согласно п. 2.2. СП 2.3.6.1066-01 установлено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроено-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Согласно пункту 2.4 СП 2.3.6.1066-01 данных санитарных правил загрузку продуктов следует осуществлять с тор жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений. Требование, содержащееся в пункте 2.4 СП 2.3.6.1066-01, относится к организациям торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, и соблюдать его обязаны лица, занимающиеся торговлей продовольственными товарами.

В силу пункта 3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 загрузка материалов, продукции для помещу общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

ООО «ТАГИЛ-ТОРГ» осуществляет деятельность по розничной торговле продуктами питания в магазине «Ермолинские полуфабрикаты», расположенном по адресу, <...> Октября, д.27 в здании жилого многоквартирного дома. Ассортимент магазина полуфабрикаты в тесте, мясная гастрономия, молочная продукция, мучные кондитерские изделия. Планировка магазина и технические возможности данного магазина не обеспечивают требуемые условия приема, хранения и реализации продовольственного сырья; пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками, а именно отсутствуют складские помещения, отсутствует отдельных вход ( окно) для проведения загрузочных работ, отсутствует моечное отделение, тем самым ООО «ТАГИЛ-ТОРГ» нарушает требования п 1.3, п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01.

Согласно п. 1.3. СП 2.3.6.1066-1 Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитар; эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.

Согласно п 5.4. СП 2.3.6.1066-01 Помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными.

При осмотре магазина выявлено наличие второго входа, который выходит на лестничную площадку подъезда жилого дома. На момент проведения осмотра проход закрыт стендом и задвинут холодильной камерой.

Таким образом, исключив загрузку товара со стороны жилой части дома, ООО «ТАГИЛ-ТОРГ» должен будет осуществлять загрузку с фасадной стороны здания, где расположен вход для посетителей, что также будет являться нарушением пункта 5.2. СП 2.3.6.1066-01, нарушая тем самым принцип поточности. Согласно п. 5.2. ( 2.3.6.1066-01 В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

В свою очередь, поскольку невозможно устроить входы с фасада или двора жилого дома для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований необходимо будет осуществить реконструкцию помещен жилого дома, что может нарушить основу здания и стать угрозой или причиной нанесения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме.

По данному факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура 13.04.2017 года в отношении юридического лица – ООО « ТАГИЛ ТОРГ» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ООО «ТАГИЛ-ТОРГ» ФИО1 в судебном заседании вину признала частично и пояснила суду, что она является генеральным директором ООО «ТАГИЛ –ТОРГ» с 20.12.2016 года. Договор аренды нежилого помещения под магазин «Ермолинские полуфабрикаты», расположенный в <...> Октября, д. 27 был заключен ранее в 2015 году, она в то время не являлась директором. В настоящее время, после проведенной проверки органом Роспотребнадзора по обращению жильцов дома № 27 по ул. 40 лет Октября г. Н-Тура, выявленное нарушение устранено, договор аренды расторгнут 25.05.2017 года и в настоящее время ООО «ТАГИЛ-Торг» осуществляет свою деятельность в городе Н-Тура по другому адресу, с соблюдением всех санитарно-эпидемиологических требований. Также считает, что в действиях арендодателя имеется вина, поскольку переданное по договору аренды помещение под магазин в доме № 27 по ул. 40 лет Октября в г.Н-Тура, где располагался магазин «Ермолинские полуфабрикаты» не соответствует санитарным нормам и требованиям для осуществления деятельности связанной с розничной реализацией продуктов питания, а именно в жилом доме имеется только один вход со двора в дом и со стороны фасада магазина, куда выходят окна жильцов, планировка магазина и технические возможности данного помещения не отвечают необходимым требованиям по приему, хранению, реализации продовольственных товаров и пищевых продуктов. В магазине отсутствует отдельный вход для проведения разгрузочных работ и устранить данное нарушение не представляется возможным, поскольку может ухудшить состояние жилого дома. Просила суд учесть данное обстоятельство. Кроме того, представитель юридического лица – ФИО1 просила суд при назначении наказания учесть то обстоятельство, что выявленные нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства не повлекли существенных нарушений, создающих угрозу для жителей дома № 27 по ул. 40 лет Октября в г.Н-Тура и применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, с учетом того, что ООО «ТАГИЛ –ТОРГ» относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, просила не назначать наказание в виде штрафа, поскольку ранее ООО «ТАГИЛ-ТОРГ» не привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение и вынести предупреждение, при этом приобщила к материалам дела письменный отзыв.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд, заслушав в судебном заседании представителя юридического лица – ФИО1, изучив протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о виновности юридического лица ООО «ТАГИЛ –ТОРГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 20 ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

Вина юридического лица ООО «ТАГИЛ-ТОРГ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается следующими материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 13.04.2017 года по ст. 6.4 КоАП РФ, составленного в присутствии представителя ФИО1(л.д.4-5); определением руководителя Роспотребнадзора от 14.03.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО « ТАГИЛ-ТОРГ» по ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.10-12), определением 14.03.2017 г. о назначении в отношении юридического лица, осуществляющего деятельность по адресу : г. Н-тура, ул.40 лет Октября, д.27 экспертизы на соответствие санитарным нормам и правилам ( л.д. 13-14), протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий, вещей и документов от 14.03.2017 года – помещения квартир №№3,4 дома № 27 по ул. 40 лет Октября в г.Н-Тура – магазин «Ермолинские полуфабрикаты» ( л.д. 15-17), копией договора аренды нежилого помещения от 01.11.2015 года № 56\15,заключенный между ООО «ТАГИЛ-ТОРГ» и арендодателем ИП ФИО3 для осуществления розничной торговли продуктами питания(л.д.18-21), копией акта приема – передачи нежилого помещения от 01.11.2015 года, акта замера площади, (л.д. 22-23-24), копией дополнительного соглашения к договору аренды от 01.06.2016 года (л.д. 25-28),копией обращения граждан в Роспотребнадзор (л.д. 29-31), фотоснимками, произведенными в ходе административного расследования (л.д. 32-35), копией свидетельства ИНН юридического лица; копией выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 25.01.2017года, из которой следует, что ООО «ТАГИЛ –ТОРГ» является действующим юридическим лицом.

Вина юридического лица выразилась в бездействии, в том, что ООО « ТАГИЛ-ТОРГ» при осуществлении деятельности, связанной с розничной торговлей продуктов питания не соблюдало требования, установленные санитарно - эпидемиологическими нормами и правилами и выразилась в бездействии, а именно в длительном нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, при том, что у ООО «ТАГИЛ-ТОРГ» имелась возможность для соблюдения вышеперечисленных правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с нормативными актами юридическое лицо должно было обеспечить их неукоснительное соблюдение.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры - по их соблюдению.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «ТАГИЛ-ТОРГ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не истек.

При определении вида и размера административного наказания судьей принимается во внимание степень опасности совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что до рассмотрения административного дела со стороны юридического лица приняты все меры по устранению допущенных нарушений, юридическим лицом заключен другой договор аренды нежилого помещения, где в настоящее время расположен магазин «Ермолинские полуфабрикаты» с соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических норм и требований, отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу, что юридическому лицу ООО «ТАГИЛ-ТОРГ» необходимо назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представителем юридического лица – ФИО1 заявлено ходатайство о применении при назначении наказания положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замене штрафа на предупреждение на том основании, что юридическое лицо ООО «Тагил Торг» относится к субъектам малого и среднего бизнеса, численность работников составляет 207 человек, доход юридического лица не превышает 2 млрд. рублей, что подтверждено представленными письменными документами, а также и то обстоятельство, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности за совершение данного правонарушения, нарушение санитарно - эпидемиологических норм и правил в настоящее время устранено, какой либо вред либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей не представляет.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом того, что все условия применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ по настоящему административному делу соблюдены, суд приходит к выводу о возможности применения указанного положения закона и замене административного штрафа, назначенного в отношении юридического лица предупреждением.

На основании ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ТАГИЛ –ТОРГ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 ( десять тысяч) рублей.

Применить в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «ТАГИЛ –ТОРГ» положения ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить административный штраф предупреждением.

Копию постановления направить юридическому лицу и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в десятидневный срок со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через суд, вынесший постановление.

Судья: Вахрамова Н.С.