Решение № 12-142/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-142/2019

Мировой судья Халилова М.Н. Дело №12-142/2019

63MS0153-01-2019-000266-74


РЕШЕНИЕ

с. Сергиевск 14 ноября 2019 года

Сергиевский районный суд Самарской области в составе:

председательствующей судьи Носковой О.В.

при секретаре Сидоровой В.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №152 Сергиевского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица учителя истории ГБОУ СОШ п.Светлодольск ФИО1 по ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 152 Сергиевского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – учитель истории ГБОУ СОШ п.Светлодольск ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.57 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратилась в Сергиевский районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2 жалобу поддержали.

ФИО1 пояснила, что она работает учителем в средней общеобразовательной школе п.Светлодольск. Приказом директора школы с ДД.ММ.ГГГГ её назначили ответственной за ведение школьного сайта. Согласно Положения о школьном сайте, на сайте должны размещаться предписания органов, осуществляющих государственный контроль в сфере образования и отчеты об их исполнении. Указаний, что должны размещаться предписания прокурора, данное положение не содержит. Документы, которые необходимо разместить на сайте, передает директор школы. На момент проверки все предписания и отчет об их исполнении были размещены. Кроме того, когда проводилась проверка, она находилась в отпуске.

Помощник прокурора Сергиевского района Меримерин Л.А. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Образовательная организация в соответствии с п.5 ч.2 ст.29 Закона об образовании, п.п.д п.3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, образовательная организация в сети «Интернет» на своем официальном сайте обеспечивает открытость и доступность предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об их исполнении, для чего размещаются копии. На сайте не размещены предписания иных контролирующих органов, осуществляющих контроль в сфере образования и отчеты об их исполнении. Отсутствие данной информации является нарушением.

Суд, выслушав ФИО1 и её представителя, прокурора, исследовав материалы и доказательства по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» перечислены основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» (п.21 ч.3 ст.28 Закона об образовании).

Согласно ст.29 Закона об образовании, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет», обеспечивают открытость и доступность: 1) информации (о дате создания образовательной организации, об учредителях, о месте нахождения, режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты; о численности обучающихся; о языках образования о федеральных государственных образовательных стандартах; о персональном составе педагогических работников; о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности и т.д.; 2) копий (устава образовательной организации; лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями) и т.д., в том числе предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний).

Информация и документы, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 года №582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации.

Согласно п.п.д п.3 Правил, образовательная организация размещает на официальном сайте предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний.Положением о школьном сайте, утвержденным ГБОУ СО средней общеобразовательной школой п.Светлодольск муниципального района Сергиевский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, на школьной сайте в подразделе «Документы» должны быть размещены предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний.

Персональную ответственность за содержательное наполнение школьного сайта несет руководитель образовательного учреждения (п.4.1 Положения о школьном сайте).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Сергиевского района в ходе мониторинга официального сайта ГБОУ СОШ п.Светлодольск было выявлено не размещение лицом, ответственным за ведение и наполнения сайта образовательного учреждения, обязательной информации в соответствии со ст.ст.28,29 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации представлений прокурора Сергиевского района об устранении нарушений законодательства об образовании РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – учителя истории ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.2 ст.5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию в сферах осуществления государственного контроля (надзора), и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, участвующих в реализации механизма "регуляторной гильотины", видов федерального государственного контроля (надзора), осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, на которые должен быть распространен механизм "регуляторной гильотины".

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), как федеральный орган исполнительной власти, осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в сферах осуществления государственного контроля (надзора).

Предметом прокурорского надзора, в соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (ч.2 ст.22 Закона о прокуратуре) в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из анализа приведенных правовых норм суд считает, что предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования и представление прокурора имеют разное правовое регулирование и различны по своим правовым последствиям.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица и юридические лица - образовательных организаций.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ учитель истории ФИО1 назначена ответственной за ведение школьного сайта.

Закон Российской Федерации «Об образовании» не содержит какие-либо положения о наделении преподавателя (учителя) организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Следовательно, ФИО1, как учитель ГБОУ СОШ п.Светлодольск не является должностным лицом, на которое может быть возложена административная ответственность по ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в ежегодном отпуске, на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка №152 Сергиевского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.3, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №152 Сергиевского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 по ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: О.В. Носкова