Решение № 2А-2306/2025 2А-2306/2025~М-1782/2025 М-1782/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-2306/2025

Дело № 2а-2306/2025

34RS0008-01-2025-005049-21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабовой Э.А.,

при секретаре Обуховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июня 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску Мохейлден ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о продлении учебной визы, постановке на миграционный учет,

установил:

Мохейлден С.В.М. обратилась в суд с иском к УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о продлении учебной визы, постановке на миграционный учет. Свои требования мотивирует тем, что является гражданкой Арабской Республики Египет, прибыла в Р. Ф. для обучения, поступила в Башкирский Государственный Медицинский Университет ..., где обучалась в течение четырех лет. Затем для получения лучшего образования перевелась официально в Волгоградский Государственный Медицинский Университет и находится на территории Российской Федерации на основании многократной учебной визы, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что ей было отказано в продлении многократной учебной визы серии 12№..., выданной УВМ МВД по .... Она обращалась на кафедру иностранных специалистов ВолГМУ с просьбой о продлении срока действия учебной визы, однако ей было отказано. В настоящее время она продолжает обучение.

Просит суд, с учетом уточнений, обязать УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области повторно рассмотреть ее заявление о продлении учебной визы, не применяя положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и, с целью урегулирования правового статуса, поставить на миграционный учет, предоставить возможность получения учебной визы.

Административный истец Мохейлден С.В.М. при участии переводчика и ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, полагали, что оспариваемый отказ в продлении учебной визы не соответствует закону и нарушает право административного истца завершить обучение.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что заявление о продлении учебной визы в отношении Мохейлден С.В.М. поступило за пределами 30-дневного срока, установленного абз. 5 ч. 7 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с чем, решением от ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области в продлении учебной многократной визы Мохейлден С.В.М. отказано.

Иные, участвующие в деле лица, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, их явка обязательной не признавалась, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществления ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; порядок въезда в Р. Ф., выезда из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф.".

Частью 1 статьи 4 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф." иностранные граждане могут въезжать в Р. Ф. и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Ф. в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, данным Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Основания для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, установлены статьей 25 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф.".

В соответствии с положениями статьи 25.1 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф." в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Р. Ф. и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.

Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Р. Ф. и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Ф. в этом качестве.

Срок действия визы устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Виза выдается (оформляется) дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его представительством на территории Российской Федерации (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации), федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.

В силу положений статьи 25.6 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф." обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Р. Ф. в целях обучения в образовательной организации. Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы не препятствует его обучению в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на территории Российской Федерации без изменения цели въезда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (далее по тексту - Положение).

Одним из уполномоченных государственных органов, имеющих право оформлять, выдавать, продлевать срок действия визы, восстанавливать либо аннулировать визу, является Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальный орган (подпункт "в" пункта 7 Положения).

Согласно пунктам 9, 12 Положения вопрос о выдаче иностранному гражданину визы рассматривается уполномоченным государственным органом при наличии основания для выдачи визы и по представлении иностранным гражданином или его представителем в указанный государственный орган всех необходимых документов, перечисленных в разделе III названного Положения. В выдаче визы иностранному гражданину может быть отказано в установленных законодательством Российской Федерации случаях. Разъяснять причины отказа уполномоченный государственный орган не обязан.

Учебная виза оформляется на основании приглашения или на основании решения МИД России о выдаче иностранному гражданину визы, направленного в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ (пп. "г" п. 27, п. 34 Положения о выдаче виз).

Приглашение на въезд в РФ иностранному гражданину в целях обучения в образовательной или научной организации выдается территориальным органом МВД России по ходатайству образовательной или научной организации. Приглашение в целях обучения в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования выдается МВД России или уполномоченным им территориальным органом по ходатайству федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами соответственно обороны, безопасности, государственной охраны, таможенного дела, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, деятельности войск национальной гвардии, если указанные органы имеют в своей структуре профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования (п. п. 1, 2 ст. 17 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Пунктом 69 Положения предусмотрено, что решение о продлении срока действия визы принимается Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

Образовательная или научная организация, пригласившая иностранного гражданина в РФ в целях обучения гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной или научной организации, обеспечивает обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ на период обучения в случаях, предусмотренных Законом о правовом положении иностранных граждан, и его выезд из РФ по завершении обучения или в случае досрочного прекращения обучения, за исключением случая продолжения обучения иностранным гражданином (пп.1 п. 3 ст. 17 Закона о правовом положении иностранных граждан).

В судебном заседании установлено, что гражданка Египта Мохейлден С.В.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имела многократную учебную визу, выданную УВМ МВД по ..., сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как являлась студенткой ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет».

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области обратился представитель ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» за предоставлением государственной услуги по продлению многократной учебной визы в отношении гражданки ... Мохейлден С.В.М.

В ходе проверок, проведенных в рамках рассмотрения вопроса о продлении многократной учебной визы, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за вх №.23787 в УВМ МВД по ... поступило уведомление о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ обучения Мохейлден С.В.М. в ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет», в связи с переводом в иную образовательную организацию.

Данный факт подтверждается представленной МВД по ... по запросу суда копией уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении обучения иностранного гражданина в отношении Мохейлден С.В.М., поданного ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также имеющейся в материалах дела копией приказа ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации №...-у от ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу п.4 ст.17 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае перевода иностранного гражданина из одной образовательной организации в другую для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме обязательства, указанные в пункте 3 указанной статьи, возлагаются на образовательную организацию, которая принимает иностранного гражданина для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме и представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции гарантии в письменной форме, указанные в пункте 5 статьи 16 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также ходатайство о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Согласно абз. 5 ч. 7 ст.5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение в образовательной или научной организации по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, может быть продлен на срок до тридцати календарных дней с даты завершения обучения данного иностранного гражданина в образовательной или научной организации в целях поступления данного иностранного гражданина в ту же образовательную или научную организацию либо иную образовательную или научную организацию для получения профессионального образования другого уровня по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Иностранный гражданин, указанный в абзаце пятом настоящего пункта, образовательная или научная организация, в которой данный иностранный гражданин обучался по очной или очно-заочной форме, либо образовательная или научная организация, в которой данный иностранный гражданин будет продолжать обучение по очной или очно-заочной форме, вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении ему срока временного пребывания в Российской Федерации.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Р. Ф. (п. п. 3, 8 ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Согласно п.39.9 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее – Административный регламент) решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если имеются сведения, что изменились условия или перестали существовать обстоятельства, послужившие основанием для обращения за государственной услугой.

Из ответа ВолгГМУ на судебный запрос следует, что Мохейлден С.В.М. приказом от ДД.ММ.ГГГГ №...-КУ была зачислена в число студентов 5 курса, в связи с переводом из ФГБОУ ВО «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, ходатайство о продлении в отношении Мохейлден С.В.М. многократной визы в адрес УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области было подано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом, проставленном в паспорте последней.

Таким образом, заявление о продлении учебной визы в отношении Мохейлден С.В.М. было подано ФГБОУ ВО «ВолгГМУ» за пределами 30-дневного срока, установленного абз. 5 ч. 7 ст.5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с чем, решением от ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области в продлении учебной многократной визы Мохейлден С.В.М. отказано.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Доводы административного истца о том, что она желает продолжить обучение в образовательной организации и принятое решение ущемляет ее право на образование, суд не принимает во внимание, поскольку желание иностранного гражданина находиться в Российской Федерации для реализации права на образование, не может рассматриваться как безусловное, оно не преодолевает законно принятого уполномоченным государственным органом решения. При наличии желания продолжить обучение, истец вправе в установленном законом порядке оформить свой правовой статус.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует закону, ввиду чего основания для удовлетворения требований административного истца, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Мохейлден ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о продлении учебной визы, постановке на миграционный учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.07.2025.

Судья Э.А. Вирабова