Решение № 2-655/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-655/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск 13 ноября 2017 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Осипенко В.П., при секретаре Павловой А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» об установлении факта проживания на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с ДД.ММ.ГГГГ и признании права на назначение и выплату единовременного пособия при рождении второго ребенка,

установил:

ФИО1 с учетом уточнений обратилась в суд с иском к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» об установлении факта проживания на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с ДД.ММ.ГГГГ и признании права на назначение и выплату единовременного пособия при рождении второго ребенка.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении второго ребенка М.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес направлен отказ в назначении и выплате ей указанного пособия ввиду того, что местом ее жительства является: <адрес>. Указала, что в соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется местом его постоянного жительства, а не регистрацией по месту жительства. Полагала, что решение ответчика является незаконным, поскольку фактически она постоянно проживает на территории Ханты-Мансийкого автономного округа – Югры в <адрес> с момента рождения, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются наличием у нее регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ она непрерывно работает на территории <адрес>, что подтверждается трудовой книжкой.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» своего представителя в судебное заседание не направил, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В письменных возражениях указал, что в удовлетворении исковых требований следует отказать. Порядок назначения и выплаты единовременного пособия при рождении второго ребенка установлен Законом ХМАО-Югры от 07.07.2004г. № 45-оз «О поддержке семьи, материнства и детства в ХМАО-Югре» и постановлением Правительства ХМАО-Югры от 13.10.2011г. № 371-п «О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям». В соответствии с п. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона выплата пособия устанавливается одному из родителей (законных представителей), являющемуся гражданином РФ, постоянно проживающему на территории ХМАО-Югры не менее десяти лет, на проживающего (проживающих) совместно с ним ребенка (детей) и носят заявительный характер. Согласно п. 4.9 Порядка сведения о факте постоянного проживания на территории ХМАО-Югры не менее десяти лет предоставляются по запросу Центра социальных выплат органами регистрационного учета в соответствии с законодательством РФ, либо по желанию гражданина подтверждаются документом, удостоверяющим личность и содержащим указание на гражданство РФ в соответствии с законодательством РФ, либо решением суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, подтверждающим проживание на территории округа. В рамках межведомственного взаимодействия, на основании запроса были получены сведения, а также согласно документа, удостоверяющего личность, установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Законодателем предусмотрены различные формы регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, соответственно в зависимости от вида регистрационного учета у граждан возникают различные правовые последствия при реализации их прав, в том числе при получении мер социальной поддержки. Истцом в соответствии с требованиями закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства избран иной субъект РФ, а местом пребывания избран <адрес>, о чем в установленном порядке произведена регистрация органами регистрационного учета. Данная регистрация лишь удостоверила акт свободного волеизъявления ФИО1 при выборе места жительства и места пребывания. Кроме того, на основании сведений, полученных из органов, осуществляющих регистрационный учет граждан, срок постоянного проживания на территории ХМАО-Югры составляет менее 10 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (в совокупности на дату обращения 6 лет 0 месяцев 16 дней), что недостаточно для назначения пособия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 часть 2), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ст. 38 ч. 1 и 2).

Право детей на особую заботу и помощь со стороны их родителей провозглашено Всеобщей декларацией прав человека, а также Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), закрепившей, кроме того, принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства и устанавливающей, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, интересы которого являются предметом их основной заботы, и что государства-участники Конвенции в целях содействия реализации изложенных в ней прав ребенка оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих 81 обязанностей по воспитанию детей и созданию соответствующих материальных условий для их развития, в том числе, через систему социального обеспечения и социального страхования (статьи 18, 26 и 27) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2009 года N 3-П).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через МФЦ в КУ «Центр социальных выплат» с заявлением на назначение единовременной денежной выплаты при рождении второго ребенка М.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом КУ «Центр социальных выплат» филиал в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ФИО1 единовременного пособия при рождении второго ребенка на М.Е.А. было отказано в связи с отсутствием права.

Из письма КУ «Центр социальных выплат» филиал в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании представленных истцом документов установлено, что местом жительства ФИО1 является <адрес>, соответственно назначить единовременное пособие при рождении второго ребенка не представляется возможным.

Законом ХМАО-Югры от 07.07.2004г. № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в ХМАО-Югре» (далее по тексту Закон) предусмотрена выплата единовременного пособия при рождении второго ребенка (подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона пособия и выплата, указанные в пункте 1 настоящей статьи, за исключением пособий, указанных в подпунктах 4 - 6, 9, 12 пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются одному из родителей (законных представителей), являющемуся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающему на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее десяти лет, на проживающего (проживающих) совместно с ним ребенка (детей) и носят заявительный характер.

В целях реализации Закона разработано положение о порядке назначения и выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющих детей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденное постановлением Правительства ХМАО - Югры № 371-п от 13.10.2011г. (далее по тексту Порядок).

Согласно подпункту 2.13 п. 2 Порядка гражданам, имеющим детей, устанавливаются единовременное пособие при рождении второго ребенка.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из положений ст. 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 6 октября 2008г. № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Согласно справке ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., месту пребывания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Кроме того, факт постоянного проживания истца в <адрес> подтверждается копией трудовой книжки серии <данные изъяты> №, из которой следует, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в профессиональном лицеи № <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> городском суде, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в <данные изъяты> городском суде ХМАО-Югры.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры подтвержден вышеперечисленными доказательствами. Оснований для сомнения в достоверности представленных доказательств у суда не имеется.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

Суд приходит к выводу, что установление факта постоянного проживания на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет для ФИО1 юридическое значение, так как позволит ей воспользоваться правом на получение единовременного пособия при рождении второго ребенка. Поскольку сделать это иным путем, кроме как установления факта в судебном порядке, невозможно, получить сведения об указанном факте во внесудебном порядке не представляется также возможным, суд находит необходимым установить данный юридический факт.

Довод ответчика о том, что местом жительства истцом избран иной субъект Российской Федерации – <адрес>, а <адрес> избран местом пребывания, не может быть принят во внимание, поскольку местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Требование истца в части признания за ФИО1 права на назначение и выплату единовременного пособия при рождении второго ребенка не подлежит удовлетворению, так как в соответствии с п. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона назначение единовременного пособия при рождении второго ребенка носит заявительный характер, следовательно, право на получение указанной социальной выплаты возникает с момента обращения за ее получением и не зависит от решения суда. Истец не лишен возможности повторного обращения к ответчику за социальной помощью с предоставлением документов, подтверждающих факт проживания на территории ХМАО-Югры более 10 лет, в сроки, установленные п. 12 Порядка.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» об установлении факта проживания на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с ДД.ММ.ГГГГ и признании права на назначение и выплату единовременного пособия при рождении второго ребенка удовлетворить частично.

Установить юридический факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2017 года.

Верно

Судья Югорского районного суда В.П. Осипенко

Секретарь суда Ч.А.С.