Решение № 72-1406/2025 72-70/2026 от 19 января 2026 г. по делу № 72-1406/2025

Судья Ошвинцева О.И.

Дело № 72-70/2026

УИД 59RS0004-01-2025-006833-76


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 20 января 2026 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору, заместителя начальника управления-начальника отдела административной практики и дознания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю М. на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 03 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чусовского муниципального округа Пермского края,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору, заместителя начальника управления-начальника отдела административной практики и дознания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 23 октября 2025 г. № ** администрация Чусовского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 03 декабря 2025 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Шубиной Ю.В., постановление от 23 октября 2025 г. № ** отменено, дело возвращено на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Главного управления МЧС России по Пермскому краю.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заместитель главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору, заместитель начальника управления-начальника отдела административной практики и дознания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю М. просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на неверную оценку судьей действий в виде исправления опечатки в протоколе.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, защитники Шубина Ю.В., Шеин С.В., извещенные надлежащим образом, участие не принимали. Защитником Шубиной Ю.В. направлено заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав заместителя главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору, заместителя начальника управления-начальника отдела административной практики и дознания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю М., настаивавшего на удовлетворении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 09 сентября 2025 г. по 16 сентября 2025 г. на основании распоряжения главного государственного инспектора начальника 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 15 августа 2025 г. № ** в отношении администрации Чусовского муниципального округа Пермского края проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 16 сентября 2025 г. № **. В ходе проверки 16 сентября 2025 г. в 17 часов 00 минут выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных пунктами 48, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2025 г. № 1479, выразившихся в неисправности пожарных гидрантов, являющихся источниками наружного противопожарного водоснабжения, расположенных по адресам: <...> (демонтирован); <...> (демонтирован); <...> (демонтирован); <...> (демонтирован); <...> (отсутствует доступ, под асфальтовым покрытием); <...> (демонтирован); <...> (треснут стояк); <...> «а» (демонтирован); <...> (отсутствует возможность установить колонку); <...> сдвинут колодец); <...> в районе дома 2 (сдвинут колодец); <...> (сдвинут колодец); г. Чусовой, <...> в районе дома № 4а (отсутствует доступ).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Чусовского муниципального округа Пермского края постановлением заместителя главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору, заместителя начальника управления-начальника отдела административной практики и дознания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 23 октября 2025 г. № 16-УНДиПР-2025 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, установив, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения администрации Чусовского муниципального округа Пермского края соблюден не был, поскольку недостатки протокола об административном правонарушении были устранены вынесением определения об исправлении описки в соответствии со статьей 29.12.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которая неприменима к устранению недостатков протокола, отменил постановление по делу об административном правонарушении и направил дело на новое рассмотрение.

Выводы судьи районного суда являются обоснованными, соответствуют материалам дела и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с ними судья краевого суда не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, должна быть указана в протоколе об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Таким образом, данная норма неприменима к устранению недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений.

При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обеспечены установленные статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Устранение недостатков протокола об административном правонарушении путем вынесения определения об исправлении описки с внесением иных дополнений не соответствует установленному Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядку.

Как усматривается из материалов дела 22 сентября 2025 г. начальником 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю составлен протокол № 92 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Чусовского муниципального округа Пермского края.

Определением заместителя начальника управления – начальника отдела административной практики и дознания управления УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 01 октября 2025 г. указанный протокол возвращен для устранения недостатков с указанием, что в протоколе должна быть указана статья кодекса, предусматривающая административную ответственность.

Определением начальника 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 06 октября 2025 г. в протоколе № 92 об административном правонарушении от 22 сентября 2025 г. устранена описка, в части квалификации действий администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, изменена формулировка квалификации действий со статьи 20 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 20.4 часть 1 названного кодекса.

Имеющееся в деле определение от 06 октября 2025 г. вынесено в соответствии со статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, возможность возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела для устранения, допущенных при оформлении процессуальных документов недостатков, в настоящее время предусмотрена как при подготовке к рассмотрению дела, так и по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем определением заместителя главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору, заместителя начальника управления-начальника отдела административной практики и дознания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 10 октября 2025 г. материалы настоящего дела об административном правонарушении приняты к производству и назначено его рассмотрение. По результатам рассмотрения вынесено постановление от 23 октября 2025 г. № ** о назначении администрации Чусовского муниципального округа Пермского края административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела в соответствии с частью 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо должных мер для устранения допущенных нарушений при составлении протокола не принял.

Изложенное, вопреки доводам жалобы, свидетельствует о существенном нарушении порядка, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечения администрации Чусовского муниципального округа Пермского края к административной ответственности.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, выводы судьи районного суда о том, что должностным лицом административного органа допущены нарушения процессуальных требований, которые являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении соответствуют фактическим обстоятельствам дела. При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно отменил постановление по делу и возвратил дело на новое рассмотрение.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении судьей районного суда допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены, изменения решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 03 декабря 2025 г., вынесенное в отношении администрации Чусовского муниципального округа Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору, заместителя начальника управления-начальника отдела административной практики и дознания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю М. - без удовлетворения.

Судья - (подпись)