Постановление № 5-357/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-357/2021

Дело № 5 - 357/2021года


Постановление

по делу об административном правонарушении

29 июня 2021 года г. Чаплыгин

Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Плехов Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя школа № 2 города Чаплыгина Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (ИНН №), юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя школа № 2 города Чаплыгина.

Проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению и распространению новой коронавирусной инфекции.

Так в помещении обеденного зала, в туалетных комнатах отсутствуют санитайзеры с кожными антисептиками для обработки рук персонала и детей, в туалетных комнатах отсутствуют туалетная бумага, бумажные полотенца, мыло, санитайзеры с кожными антисептиками для обработки рук персонала и детей, отсутствует запас одноразовых масок для персонала, для сотрудников пищеблока, отсутствуют перчатки, запаса одноразовых масок недостаточно (9 штук на 5 человек), недостаточно оборудования для обеззараживания воздуха (на 6 игровых комнат для обеззараживания воздуха 2 рециркулятора), мощность имеющегося очистителя воздуха ультрафиолетового ОВУ-01 для обеззараживания воздуха в обеденном зале недостаточная, так как, согласно технической документации данный прибор используется в помещениях площадью 20 м2, а площадь обеденного зала составляет 100 м2, что привело к заболеванию 4-х сотрудников новой короновирусной инфекцией.

Данное правонарушение совершено в период действия режима повышенной готовности, введённого распоряжением администрации Липецкой области № 102-р от 10.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области», изданного в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 г.

У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, т.к. п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» действует с 30.06.2020 г., но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдении, что является нарушением: ст.11, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 ФЗ от 30.03.1999г.; п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (с изменениями от 24.03.2021г.), п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 4.4 СП 3.1.3597 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.14 Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации №-31 от 16.10.2020 г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» на основании: ст.11. Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 ФЗ от 30.03.1999г. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

Статьей. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 ФЗ от 30.03.1999г. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пункт 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» (с изменениями от 24.03.2021г.) в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты;

обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук

регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций;

организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания ( одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а так же перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению.

п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных.. .заболеваний хозяйствующим субъектом проводятся:.. .организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением.

п. 4.4 СП 3.1.3597 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытьё рук. использование антисептиков); обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях,, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих-средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 31 от 16.10.2020 г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом»

Для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, в соответствии со статьями 27.16, 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 1 статьи 50 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» гл.специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах ФИО1 составлен протокол о временном запрете деятельности с 8 часов 00 минут 23 июня 2021 года оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СШ №2 г. Чаплыгина, расположенного по адресу: <...>, на срок до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах главный специалист- эксперт ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Представитель МБОУ СШ№2 г. Чаплыгин - директор ФИО2 вину признала, обязалась устранить выявленные нарушения.

Судья, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах ФИО1, директора МБОУ СШ №2 г. Чаплыгина ФИО2 считает, что вина юридического лица МБОУ СШ №2 г. Чаплыгина в совершении правонарушения в суде доказана, и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Исходя из п. 1.5 Постановления администрации Липецкой области № 159 от 26.03.2020 года «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСоV) в Липецкой области», все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Липецкой области обязаны: оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому; при поступлении запроса Штаба незамедлительно представлять информацию о всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) в связи с исполнением им трудовых функций, обеспечить проведение дезинфекции помещений, где находился заболевший; не допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников из числа граждан, указанных в подпункте 2 пункта 1.3 настоящего постановления, в абзаце первом подпункта 1 пункта 1.3 настоящего постановления, а также работников, в отношении которых приняты постановления санитарных врачей об изоляции; перевести граждан, обязанных соблюдать режим самоизоляции в соответствии с подпунктом 1 пункта 1.4 настоящего постановления, с их согласия на дистанционный режим работы или предоставить им ежегодный оплачиваемый отпуск; обеспечить осуществление мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению, в пункте 5 которого в качестве мероприятия по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) указано на необходимость взаимодействия работников с гражданами на расстоянии не менее 1,5 метров, нанесение соответствующей разметки на пол и стены помещений, в пункте 11 – на необходимость применения в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности).

Согласно п.4.5 Методических рекомендаций 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» в целях обеспечения соблюдения гражданами социального дистанцирования не рекомендуется допускать превышения предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении:

- до 50 м2 - не более 5 человек;

- до 100 м2 - не более 10 человек;

- до 200 м2 - не более 25 человек;

- свыше 200 м2 - не более 50 человек.

Согласно п.4.6 Методических рекомендаций 3.1/2.2.0172/5-20 в местах, где возможно скопление людей (производственные помещения, столовые и др.), рекомендуется обеспечить соблюдение дистанции между гражданами не менее полутора метров; рекомендуется нанести соответствующую сигнальную разметку.

Согласно п.4.9 Методических рекомендаций 3.1/2.2.0172/5-20 применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам. Регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений.

Как следует из п.4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на разрыв механизма передачи инфекции, являются в том числе соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеззараживание воздуха.

Вина МБОУ СШ № 2 города Чаплыгина Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в совершении правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами: распоряжением органа гос. контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20.05.2021г. № 318/08-18; актом проверки от 22.06.2021г.; протоколом о временном запрете деятельности от 22.06.2021г.; протоколом об административном правонарушении №1 от 22.06.2021г., фотоматериалами

Таким образом, материалами дела подтверждено и не оспаривалось директором школы ФИО2, что на момент проведения проверки имелись нарушения, изложенные в протоколе.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенных обстоятельств, судья полагает, что юридическим лицом МБОУ СШ № 2 г. Чаплыгина, несмотря на имевшуюся возможность, не было предпринято своевременных и исчерпывающих мер для соблюдения правил и норм в соответствие с п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для квалификации действий юридического лица МБОУ СШ № 2 г. Чаплыгина по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения, предусмотренного гл. 6 КоАП РФ, впервые. Судья также принимает во внимание положения п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, согласно которым смягчающим административную ответственность обстоятельством признается оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей на базе школы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя школа № 2 города Чаплыгина Чаплыгинского муниципального района Липецкой области признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей на базе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа №2 г.Чаплыгина Липецкой области сроком на 45 (сорок пять) суток.

Юридический адрес: <...>

Срок наказания исчислять с 8 часов 00 минут 23 июня 2021 года

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Чаплыгинский районный суд в течение 10 суток с момента вручения копии постановления.

Судья: Ю.В. Плехов